在全區軟環境建設工作會議上的講話
二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環境建設取得實際效果
建設一個好的環境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區軟環境建設工作總的要求是：以轉變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業和社會負擔為主要任務，以構建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合，綜合治理，努力打造雙陽經濟發展軟環境建設品牌。從我區的實際出發，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。
（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉變不到位的問題。
政府職能轉變是否到位，是決定經濟發展軟環境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉變，但實際上，這種改革和轉變更多的還是體現在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質性動作。今年，我們要把政府職能轉變工作作為軟環境建設的關鍵環節和重要內容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區委下發的《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》及其補充規定，切實把政府職能轉變到公共服務、市場監管上來。
一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區內部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環節也要堅決予以取消。全區所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內容、條件、依據、程序、收費標準等向全社會公開，區軟環境辦和有關監督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。
二要降低企業準入門檻。在民營企業的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》的要求，除國家法律、法規和省市地方性法規規定的行業外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產業政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。區計經局要盡快拿出民營企業準入行業和行業前置審批清單，并向社會公布。
三要強化審批職能。全區各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學配置、運轉高效的原則，加強審批職能。特別是區政務中心，要對窗口職能進行重新“洗牌”，進一步優化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權。今年年初，我們完成了第二批進駐工作，那就是區工商分局企業注冊進駐政務中心，與其它部門一道進行并聯審批，使政務中心的服務功能得到了進一步提高。但是，從目前情況看，政務中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如果是這樣的話，我們設立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現在起，各進駐部門要與軟環境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質，又要保證人員穩定，決不能把組織紀律不強、業務素質不高的人員派到政務中心窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入政務中心，又要真正下放窗口完全事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內部循環；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業務。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進出——內部循環”的辦事流程辦理業務。在此基礎上，軟環境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育，各進駐部門要積極配合，將區政務中心建設成全區行政審批窗口的龍頭。