在全區軟環境建設工作會議上的講話
（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。
效率是環境的直接表現，從某種意義上講，效率就是企業或納稅人的利益，效率就是生產力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區劃面積還沒有我們大，但它～年財政總收入就已經達到20多個億，是我們的十幾倍；全市產值超億元的企業就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發展經濟成功經驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準一家企業注冊經營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，軟環境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。在這方面，我再重申三點：
一是嚴格執行限時服務制。凡屬區里的審批事項，辦結時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協調、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。
二是嚴格執行兩次終結制。企業和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。
三是嚴格執行特事特辦制。各職能部門對于招
商引資項目和區內重點企業要實行“保姆式”服務，從引進到投產要實行全程跟蹤服務，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規，“先斬后奏”，事后再補辦相關手續；對于投資在5000萬元以上的項目，由區招商委員會分管領導牽頭，召集項目審批相關部門的主要領導和具體辦事人員到現場辦公，對前置文件齊全的，要進行一次性審批。
（三）全面進行清理整頓，著力解決企業和群眾負擔問題。
亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業和群眾的負擔，是幾年來軟環境建設需要重點解決的問題，也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規范、嚴加整治、嚴肅處理。
一要以清費治亂為重點，努力減輕企業負擔。這包括四個方面的工作：一是開展清理收費工作。軟環境辦及相關部門已經完成了清理整頓行政事業性收費的前期走訪、調查摸底工作，正在與有關部門核對收費項目、標準及政策依據。下一步，財政、物價等相關部門要與軟環境辦作好配合，馬上進入清理收費的實質性階段，將國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設立的收費項目要予以取消；超標準收費、擴大范圍收費要降到政策規定標準；收費標準為彈性的要剛性化；要杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標準，要編制成《收費目錄》，并向全社會公布。以后企業就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費目錄》之外的收費行為都視為違紀。二是執罰部門要嚴格履行處罰程序。對企業存在的問題要先提出警告，限期整改，并下達整改通知書。對問題性質嚴重且不予改正的，要召開班子會集體討論是否處罰，并把意見及時報告區委、區政府分管領導，同時報區軟環境辦備案。對決定處罰的要下達處罰通知書，并告之可以行政復議，同時做好詢問筆錄和會議記錄。三是對企業繼續實行低線收費。要根據企業實際狀況協商收費，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對國家和省市已明令低標準收取的彈性收費要低標準執行，沒有明令低標準執行的彈性收費一律執行下限標準。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達收費罰款任務，違規者要追究其責任。