建設局長建設工作會議講話材料

建設局長建設工作會議講話材料篇3

　　同志們：

　　今天，市政府召開這次全市建設工作會議，是一次動員大會，對全市工作大局具有十分重要意義。剛才，張杰同志做了一個很好的報告，全面總結回顧了我市建設工作取得的成績，深刻查找了存在的問題，并對照年初《政府工作報告》的要求，提出了下一步建設工作的任務和措施，我完全贊同。

　　這次會議有三個特點：一是規模大。市直部門的主要負責同志;各區(市)長、高新區主任，分管城建的副區(市)長、分管主任，包括中心城區的各區委書記;各鄉鎮長、街道辦主任，包括中心城區各鄉鎮、街道的黨委書記;市和各區(市)、高新區建設部門的主要負責人，都參加了會議。二是到得齊。剛才我看了參加會議的人員名單，應參加會議人員除了個別有特殊情況的都到會了，有些單位的主要負責同志為此還專門調整了工作安排。三是規格高。所有副市長和人大、政協的分管領導都參加了會議。作為一個部門工作會議，為什么會有這樣的特點?今天這次會議的目的是什么?我認為可以用一句話概括，就是“統一認識，吹響新一輪城市建設的號角”。下面，我談三點意見。

　　一、統一認識，吹響新一輪城市建設的號角

　　來棗莊工作后，一直在思考棗莊的城市轉型和可持續發展問題。這個問題很復雜，需要沉下心來調查研究。我很喜歡毛主席的理論著作，在今年2月份的市政府全體(擴大)會議上，我向同志們推薦了《實踐論》，今天我再向大家推薦《矛盾論》。這兩篇文章對我們工作具有普遍的指導意義，希望大家認真讀讀，好好學學。矛盾時時都有、處處都有，關鍵看如何去解決。大家都知道庖丁解牛的典故，那時候雖然沒有人提出實踐論和矛盾論，但是庖丁卻很自然地加以運用。首先，庖丁運用了實踐論，對牛的結構爛熟于胸，達到了目無全牛的境界;其次，他又熟練地運用了矛盾論，抓住了主要矛盾，從牛身體結構的關鍵部位入手，逐步解剖，所以能夠做到游刃有余。

　　日常工作千頭萬緒，矛盾無處不在。很多情況下，魚和熊掌不可兼得。因此，我們要學會突出重點，全面推進。突出重點，就是抓住主要矛盾;全面推進，就是協調發展，兩者缺一不可。特別是領導同志，一定要做到統籌兼顧，每部署一項工作，都要研究可行性，不能只為了講起來好聽，結果基層的同志卻沒法落實。比如發展經濟，如果我們不計環境、能耗代價，不計成本，發展的速度可以很快;如果僅僅為了完成節能減排任務，關停一些企業和項目就可以達到。既要做到經濟快速發展，又要完成節能減排任務，就要求我們要在“一箱油”理論指導下，突出重點，統籌兼顧，學會“彈鋼琴”。毛主席在《矛盾論》中指出：“任何過程如果有多數矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領導的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。因此，研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了”。無獨有偶，美國管理學家彼得也提出了木桶理論：“一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊”。

　　棗莊發展的最大問題，就是可持續發展的問題。我們長期以來依賴資源求發展，當資源枯竭后怎么辦?出路就在城市轉型。城市轉型戰略，已經在年初的《政府工作報告》中明確提出，經過人大代表通過，具有了法律效力，體現了人民意志。最近，市人大會通過了城市轉型的實施綱要，下一步，市政府常務會議還要研究城市轉型的實施意見，各部門也要提出促進轉型的具體工作措施，從而形成全市上下抓城市轉型的工作體系。實施城市轉型是我們現實的、必然的選擇，是我們發展的根本戰略。抓住了城市轉型，就抓住了棗莊發展的主要矛盾，抓住了木桶上最短的那塊木板。具體工作中，應分為“三步走”，吹響三次號角。

　　第一步，吹響發展煤化工的號角。在城市轉型戰略中，就最初的情況看，最短的木板是接續產業的培植問題。如果沒有接續替代產業，城市轉型就無從談起。以棗莊的基礎條件，再也沒有其他產業能比煤化工做得更大了。煤化工以外的產業，從現有的情況看，能做到200億元、300億元的產值，就非常了不起了。煤化工真正做大，可以做到20xx億元、甚至3000億元的產值，是我們最有潛力的接續替代產業。我們抓住了煤化工，就抓住了城市轉型的牛鼻子。煤化工發展好了，城市轉型就有了基礎。在前年的經濟工作會議上，我們吹響了發展煤化工的號角。但是當時發展煤化工的形勢不容樂觀。我們曾去鄂爾多斯考察煤化工，回來之后同志們都發現形勢逼人，有很強的緊迫感和危機意識。在省內，棗莊的煤化工面臨被鄒城“邊緣化”的危險;在國內，山東的煤化工面臨被鄂爾多斯“邊緣化”的危險。鄂爾多斯的條件遠好于我們，所以新奧最初選擇了在鄂爾多斯投資煤化工。但是，我們并沒有放棄，仍然吹響了煤化工發展的號角。經過一年多的努力，引來了新奧、聯想、泛海這樣的“大鯊魚”，加上魯化、國泰自身的膨脹，我們已經掌握了煤化工發展的主動權。目前，全市已建成的煤化工項目固定資產總額73.03億元，在建煤化工項目總投資93.77億元，擬建煤化工項目總投資約262億元。20xx年度，全省重點項目名單中投資超過30億元的工業項目只有4個，20億以上的只有9個。我市過30億元的在建項目2個，擬建項目2個，其中新奧二期投資96億元，是全省最大的單體工業項目，我們已經搭上了煤化工發展的最后一班車。

　　第二步，吹響發展文化旅游的號角。隨著煤化工這個主要矛盾的解決，次要矛盾上升為主要矛盾。當我們把最短的木板加長后，就出現了新的最短木板。煤化工是產業轉型的根本出路，但不是380萬棗莊人民富裕的根本出路。煤化工可以富財政。如果新奧二期項目投產之后，年產乙二醇120萬噸，按照現在的市場價格每噸120xx元計算，可以實現銷售收入近150億元，利稅 85億元，稅收55億元。但煤化工解決不了就業問題，不是富民的根本出路。比如新奧二期，只能解決1000多人就業，而且就業門檻相對較高，多數都要求�？埔陨蠈W歷，還不一定用棗莊本地的工人。解決富民問題，首先要解決就業問題，就必須大力發展服務業，創造更多的就業崗位。

　　發展服務業有四篇文章可以做：人流、物流、資金流、信息流。資金流、信息流，我們不具備做的條件;物流我們可以做，但短期內不會收到效果;現實的選擇就是人流這條出路。匯聚人流，一條出路是交通樞紐，一條出路是發展文化旅游。棗莊交通比較便利，但不是交通樞紐，很難匯聚人流。我們只剩下了一條出路，就是發展文化旅游。去年10月份，我們召開了全市旅游發展大會，吹響了發展文化旅游的號角，提出了 “兩個龍頭、五個節點”的大旅游發展格局。但是這個格局要有一個“起爆點”，如同下棋一樣，一招棋活，全盤皆活。“起爆點”選在哪里?我們選擇了重建臺兒莊古城。今年4月8日，我們正式啟動了臺兒莊古城重建工作。那次活動，我們沒有大規模地宣傳，只邀請了新華社的記者，讓他們記錄這段重要歷史。但是新華社的新聞稿，被3000多家媒體、網站轉載，并且翻譯成英文，產生了很大的影響。這說明我們的“起爆點”選對了。通過這個“起爆點”，就能把我們的“龍頭”和“節點”全部激活，推動全市旅游業大繁榮、大發展�，F在臺兒莊古城重建工作進展比較順利，一期二期1800多戶拆遷，分別用了幾天就基本完成，當地居民都非常配合。

　　上個月，我市黨政考察團赴東部四市學習，四市都拿出了服務業大項目和精品旅游項目，給大家留下了非常深刻的印象。在剛吹響這次號角的時候，有些同志對發展文化旅游還有一些不同看法;但是吹響號角后，全市上下統一了思想，積極推動文化旅游業的發展。

　　第三步，吹響新一輪城市建設的號角。吹響了前兩次號角后，就要考慮第三次號角應該吹在哪里?我們認為應該在城市建設上。發展煤化工，解決了政府“吃飯”的問題;發展旅游業、服務業，解決了百姓“吃飯”的問題。如何實現二三產業與城鎮化相互促進、協調發展，如何為市民提供一個宜居、宜學、宜工、宜商、宜游的環境，加快城市建設這個主要矛盾呼之欲出。我們今天召開這次會議，就是要吹響新一輪城市建設的號角，這也是繼發展煤化工、文化旅游后的第三次號角。為什么要吹響這三次號角，而不是燒三把火呢?如果燒三把火，燒完就結束了，可能是短期行為;而吹響三次號角，卻是長久的、永恒的。這三次號角都有共同點。第一，在全市發展大局中的地位舉足輕重，是主要矛盾，是戰略選擇。第二，都是攻堅戰、持久戰。我們可以把發展煤化工、發展文化旅游、加快城市建設比作解放戰爭中的“三大戰役”，發展煤化工就像遼沈戰役，拉開了戰略決戰的序幕;發展文化旅游就像平津戰役，是重要的轉折性戰役;加快城市建設就像是淮海戰役，是奪取全面勝利的決戰。這三次號角吹響了“三大戰役”的沖鋒號，號角不停，沖

　　鋒不止，直到取得最后的勝利。

　　今天這次會議是一個動員會，吹響了新一輪城市建設的號角。關鍵要解決好三個方面的認識問題，認識問題解決了，我們就有了開展工作的基礎。

　　(一)關于城鎮化與工業化的關系問題。有些同志認為，抓城市建設不如抓工業項目，這種觀點是認識上的誤區。我們有些同志往往把一些事物對立起來，認為城鎮化和工業化是矛盾的。這其實是一個本來不存在的問題，是一個“假命題”。城鎮化與工業化并不矛盾，二者是有機的統一體，是相輔相成的。工業化能夠拉動城鎮化進程，是城鎮化的“發動機”;城鎮化能夠促進工業化進程，是工業化的“加速器”。城市發展的經驗表明，城鎮化水平與工業化水平相適應，可以促進二三產業發展;城鎮化水平滯后于工業化水平，將會制約二三產業發展。

　　我比較喜歡在盈泰生態園接待客商，之所以這樣選擇，是因為我做過比較。很多在盈泰生態園接待過的客商都會說，棗莊的投資環境這么好，早就應該來投資。而在別的地方接待過的客商則說，棗莊的投資環境還有待改善。這就說明城鎮化水平滯后于工業化水平，將會制約二三產業發展。“城”是一種政治概念，主要是指政權、軍隊、宗教等上層建筑;“市”是一種經濟概念，主要是指市場。市場的繁榮是以城市為載體的。皮之不存，毛之焉附。如果沒有城市作為載體，市場就不會繁榮，服務業也發展不起來。

　　城鎮化水平如果過分滯后于工業化，甚至會對城鄉統籌、可持續發展、擴大內需、生態環境產生破壞性影響。像云南的東川，是一個典型的資源型城市，隨著銅礦的枯竭，東川這座城市迅速衰敗，最終被撤消建制。究其原因，大家普遍認為是過度依賴資源求發展，接續替代產業沒有培植起來。但是反過來看，同樣是接續替代產業沒有培植起來的阜新，現在仍然在轉型中發展，其中一個主要原因就是因為阜新城鎮化和工業化水平是相協調的，城市功能比較完善，可以發展服務業，可以解決就業問題。東川既沒有培育接續替代產業，也忽視了城市建設，城鎮化發展水平嚴重滯后，導致最終被撤消建制。

　　當一個地區工業化水平比較低的時候，要重點抓工業項目，加快工業化進程;當一個地區工業化水平比較高，而城鎮化水平明顯滯后于工業化的時候，就應當突出抓好城市建設，加快城鎮化進程。20xx年，我市工業化水平為59.4%(工業增加值占GDP的比重)，城鎮化水平為47%，城鎮化水平比工業化水平滯后12.4個百分點。全國平均滯后5個百分點，滯后最多的中部地區平均也只有10個百分點，而作為東部地區的棗莊，卻滯后12.4個百分點。我們城鎮化水平嚴重滯后，勢必制約服務業的發展，影響居民收入水平的提高。我市服務業在全省落后的一條很重要的原因，就是城鎮化水平嚴重滯后。以臨沂為例，雖然臨沂的工業不如我們(臨沂工業化水平為39.4%，棗莊為59.4%)，但臨沂的城鎮化質量指數高于我們(臨沂為53.12，棗莊為50.61)，導致我市市民的生活水平低于臨沂。20xx年，臨沂城鎮居民人均可支配收入14565元，而我市為12585元;臨沂擁有電梯1200余臺，而我市只有527臺，電梯少說明我們的高層建筑少，反映出我們的城市化水平低;臨沂有奔馳、寶馬等高檔轎車600余輛，而我市僅有60余輛;臨沂有肯德基、麥當勞4家，我市只有2家。因此，我們必須把城市建設擺在更加突出的位置，加快城鎮化進程，盡快縮短城鎮化與工業化之間的差距，讓老百姓享受到經濟發展帶來的成果。

　　(二)關于城市建設與改善民生的關系問題。隨著人民群眾生活水平大幅提升，老百姓對城市基礎設施建設、城市公共服務功能的要求越來越高，擁有良好的居住生活環境、出行條件和公益設施的愿望更加迫切。據統計，市長公開電話收到的反映城市建設內容的來話，占到來話總數的45%。現在網上也有很多對城市建設提出的意見。因此，我們必須從人民群眾的切身利益出發，抓好城市建設。但是有些同志在認識上還有誤區，好像一提抓城市建設，就是要搞形象工程。城市建設是民生工程，還是形象工程?關鍵看兩點：第一，要看是遵循城市發展規律，還是遵循長官意志。我們常說的“三拍干部”，一開始不調查研究，靠拍腦袋決策，工作中拍胸脯保證，最后出了問題拍屁股走人。我們要遵循城市發展規律，而不是遵循像“三拍干部”那樣的長官意志。第二，要看是為了老百姓的根本利益，還是為了領導干部的“政績”。我去美國考察的時候，到波士頓參觀，發現他們的城市道路，大部分車道留給公交車通行。我就問波士頓的市長，你們是怎么考慮的?他講，我們要把80%的公共資源，留給80%的老百姓。前些時候有媒體的記者說光明大道是形象工程，我不這樣認為。我們的中心城區確實需要這么一條主干道，關鍵看這條路怎么用。如果我們把這條路劃出BRT專用車道，然后政府給予補貼，把車票價格降下來，讓老百姓花很少的錢就能方便地往來于新老城之間。那樣我們80%的老百姓，就能從這條路中得到實惠。在城市建設中，如果80%的投入成果讓80%的市民享受到，就是民生工程;如果80%的投入成果僅讓20%的市民享受到，就是形象工程。我們抓城市建設，關鍵是要遵循城市發展的規律，從老百姓的根本利益出發。

　　(三)關于城市建設面臨的形勢問題。城市建設是事關棗莊發展的“淮海戰役”。這場戰役要不要打?本著對棗莊發展、對人民群眾、對事業高度負責的精神，必須打。但是打仗要知己知彼。與前五年相比，今后五年并不是我們加快城市建設的好時期。為什么這么說呢?第一，土地問題。前五年，用地還是比較寬松的。現在不行了，土地問題是“高壓線”，是“紅線”，誰都觸不得。以新城為例，前五年大概有7000畝左右的城建用地。今后五年，算上預留的土地指標，再加上通過土地置換、城中村改造、依法收回非法用地等，新城也只有3000畝的建設空間。第二，政府的推動力減弱了。前五年我們投入了36億元，其中三分之一多是政府投入。今后政府不可能再大規模地投入蓋辦公樓，只能靠市場運作來推動城市建設。如果20xx年新城要達到5萬至6萬人的規模，根據測算，今后五年需要投入80億至100億元。第三，《物權法》的正式實施，提高了拆遷難度，增加了拆遷成本。第四，銀行銀根收緊，金融環境嚴峻，城市建設利用金融資金的難度加大。這些因素，都對當前的城市建設產生了不利影響。大家要正視困難和嚴峻形勢，堅定信心，迎難而上。

　　二、解放思想，以改革創新的精神進行城市建設

　　今后五年，我們的城鎮化水平，要從47%提高到55%，達到東部地區的平均水平;中心城建成區面積達到105平方公里，人口達到91萬。城市建設這場戰役，注定是攻堅戰，是硬骨頭。思路決定出路。在城市建設工作中，我們要解放思想、改革創新，著力解決好三個問題。

　　(一)關于中心城區建設問題。任何一個城市，都存在中心城區建設問題。新城區、高新區、薛城區，再加上市中區和嶧城區，這就是我們的中心城區。我們的中心城區建設，可以比喻為成中醫里面的“疑難雜癥”，只能用偏方來解決。棗莊城市建設的主要矛盾集中在中心城區，中心城區的主要矛盾集中在新老城區的關系上。我們開出的方子是：老城做新，新城做靚，實現一體化發展。

　　第一，把老城做新。老城是棗莊之本，棗莊之源。解決老城的主要矛盾，關鍵在于做“新”。如何做“新”?一是“新”在西擴上。要把西郊公園打造成融商貿、休閑、文化于一體的綜合性公園。二是“新”在舊城改造上。要對三角花園、人民公園周邊地區進行提升改造，力爭將該區域建成高檔次的商貿居住中心，成為老城區的一大亮點。目前，長途汽車站、公交總站每天進出20xx余輛次的汽車，造成城區交通堵塞。人民公園，要建成向市民敞開的開放性公園。三是“新”在東、西沙河治理上，改善老城區的生態環境。四是“新”在對重點街區、重點部位的改造上，實施“拆違建綠”、“拆墻透綠”，建設一批小公園、小廣場、小綠地，為群眾提供更多的休閑空間。

　　第二，把新城做靚。新城的主要矛盾和核心問題在于人氣。一個城市沒有人氣就沒有投資的價值，反過來沒有投資又很難聚集人氣。要抓住人氣這個牛鼻子，做靚新城。一是向教育要人氣。教育是最能聚集人氣的手段，抓好了教育，人氣就自然聚集到這里。只要把優質的教育資源集中到新城，就不怕人氣上不來。要把棗莊市最好的師資力量配備到新城實驗學校，這樣不僅能吸引本市的學生，甚至還能吸引周邊地區的學生。現在微山的經濟很好，我們可以利用好的師資吸引微山的學生來上學，吸引他們的家長在棗莊買房子、生活。如果在新城讀書的學生人數能達到1萬人，新城的人氣就會非常旺。職業中專、技工學校也要向新城聚集。還要合理利用教育資源，比如棗莊職業學院建設的圖書館，要向社會開放，讓新城居民共同使用，達到既辦事又省錢的目的。二是向總部經濟要人氣�？偛拷洕�很聚集人氣。濟南的餐飲業為什么發達?除了因為機關多，還因為很多銀行、企業的總部都在那里。我們可以在京滬高速鐵路車站規劃建設CBD(中心商務區)，吸引市內外大企業在那里設立總部。企業形象很重要，在高速鐵路的車站前建辦公大樓，過往的人流經過車站的時候就能看到，是企業展示形象的最好辦法。在國外，很多企業都選擇在高速鐵路車站附近建大樓。我建議，各區(市)的企業下一步都要在新城中心商務區設立總部。三是向生態環境要人氣。棗莊的自然環境還是不錯的，全省17個市的行政中心，除了青煙威之外，只有棗莊新城有山有水。新城周圍擁有10個山頭，還有很多條河流。有了山，城市就有厚重的感覺;有了水，城市就有了靈氣。我們有山有水，自然條件可謂得天獨厚。圍繞水系和山體搞好城市建設，我們就能把新城打造成為“江北水鄉、山水園林城市”，我們的城市品位就是其他市無法比擬的。城建和林業部門下一步要集中力量，把這10個山頭全部綠化起來。要實施“五城同創”，特別是要加快省級文明城市和園林城市創建步伐，把創城作為推動城市建設的一個重要手段來抓好。四是向安居工程要人氣。要加快經濟適用房建設，健全廉租住房制度，重點推進中低價位、中小套型普通商品住房建設，解決城市低收入家庭住房困難。五是向基礎設施建設要人氣。要做好基礎設施配套，增強新城服務功能。

　　第三，實現一體化發展。一是建設BRT，用低價、快捷、大容量的BRT公交系統，把新老城區聯系起來。二是建設“數字棗莊”，把信息高速公路建設好，這既是城區一體化發展的需要，也是城市建設的方向和品位。

　　(二)關于經營城市的問題。這是解決錢從哪里來的問題。城市建設必須有適度的超前性，那種“手里有多少錢，就辦多少事”的觀念現在已經落后了。

　　第一，創新城市經營理念。城市經營是掙錢的買賣，不是賠錢的買賣。思路決定出路，只要解放思想，大膽創新，錢就不是問題。一是通過土地增值拿到錢。虞河是濰坊的第二大河，濰坊市通過融資投入5.5億元開發治理虞河。他們實施“控、拆、建、拍”的模式，先把虞河周邊的土地控制起來，由政府投資拆遷，然后建設好基礎設施，營造良好的環境，帶動周邊土地升值后，才將土地拍出。在虞河開發前，每畝土地價格是100萬元，開發之后達到每畝200萬元。如果每畝按升值100萬元計算，現在可以增加30億元的土地出讓收入;除去先期5.5億元的投資，政府還掙24.5億元。而我們東沙河治理是“建、拆、拍”，對土地沒有控制，土地收益都流失了。城市經營，關鍵是思路，如果我們按照“控、拆、建、拍”，建設前就控制住土地，城市建設還愁資金嗎?所以建設前一定要控制住土地，就像下棋一樣，一招不慎，全盤皆輸;一招棋活，全盤皆活。二是通過土地置換拿到錢。濰坊文體中心是通過土地置換，讓開發商投資15億元建設的，而不是捆綁。關鍵是開發商先要投資建設，然后政府再給土地。如果先給土地，開發商通過土地抵押貸款再投資，那就是“空手套白狼”。

　　第二，做好土地文章。一要積極向上爭取用地指標。抓住土地利用總體規劃修編的時機，盡可能多地騰出用地空間。想方設法尋求上級支持，爭取更多的新增建設用地指標。充分挖掘存量土地潛力，搞好塌陷地治理，用好“掛鉤試點”項目折抵指標。二要用好現有土地指標。下大力氣提高土地節約集約利用水平，發揮好土地的最大效益。三要盤活置換土地資源。清理盤活閑置土地，積極開展村莊整合、城中村改造，騰出更多的土地用于城市建設。像新城，關鍵是要通過城中村搬遷，拓展發展空間。四要強化土地管理。加強對已拍出土地的監管，采取有力措施，解決土地出讓金拖欠、出讓金減免緩返的問題，尤其要嚴肅查處土地閑置、囤積土地、改變土地用途的行為。國土部門要認真研究，抓好落實。

　　第三，建好融資平臺。要發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。現在我們的融資平臺比較分散，融不來太多的資金，如果我們搭建一個大的融資平臺，融資額就大，城市建設推進就快。融資要做到“融得來、管得住、用得好、還得上”。要考慮還的問題，只有還的問題解決了，城市建設才沒有后顧之憂。

　　(三)關于體制機制創新問題。創新體制機制，是為了把城市建設的動力和活力激發出來，把城市建設得更好。一是堅持三區合一。三區不合一，城市建設就沒法搞好�，F在竟然存在一條路兩個名字的問題，就暴露出三區不協調的問題。二是理順市區兩級管理體制。市直和區形不成工作合力，就是體制、機制的問題，不能回避。該統的要統，宜分的則分，按照權隨事轉、費隨事走、以費養事、權責統一的原則，合理界定市區兩級職責和權限。從理順中心城區內的市區國土收益、城建維護稅、基礎設施配套費等分配入手，研究制定調動市、區兩級加大城建投入的辦法措施。對供熱、供水、供氣、公交等，由市級統一管理，一體化配置;對環境衛生、園林綠化、市政管養、市政道路、污水處理、防汛排水、行政執法等，原則上實行屬地管理，逐步下放。三是加快市政公用事業市場化改革。我市公用事業市場化程度太低，造成很多問題，必須進行深層次的市場化改革，推動公用事業走向良性發展軌道。

　　三、對城市規劃、建設、管理的幾點要求

　　(一)關于城市規劃問題。城市規劃要解決兩個突出的矛盾：一是城市有限的資源和市民無限的需求之間的矛盾。像土地資源雖然有限，但人們的需求卻是無限的，總希望住上更大一點的房子。二是強勢群體和弱勢群體之間的矛盾。強勢群體因為有錢可以買大房子、買汽車，能更多地享受到經濟發展帶來的成果。而一般的老百姓沒有汽車，只能騎自行車，享受不到寬馬路的成果。如何處理這兩大矛盾?就必須按照“尊重自然、尊重歷史、尊重民生”的理念，做好規劃。要充分認識規劃的“三性”。

　　一是理性。城市規劃建設是剛性的，一旦建成了，就很難恢復。規劃的浪費是最大的浪費，規劃的節約是最大的節約。所以要樹立“七分規劃、三分建設”的理念。如果說方向比能力重要的話，那么規劃比實施、比建設更重要。打個比方，規劃就好比是鐵軌，一個高標準的規劃就是高速鐵路的軌道，一個低水平的規劃就是普通火車的軌道。普通鐵路只能跑到120公里/小時，但高速鐵路可以跑到300公里/小時，速度是普通鐵路的2倍多。城市建設不能完全靠市場機制，因為市場機制也有缺失，還要靠規劃來彌補市場機制的缺失。

　　二是科學性。規劃要堅持科學性，具體來說就是要做到“五個統籌”：第一，城市和鄉村的統籌。第二，新城和老城的統籌。第三，主次干道和背街小巷的統籌。第四，大型公共設施和居民小型活動場所的統籌。第五，地上建筑和地下設施的統籌。我們往往是地上建筑搞得好，地下舍不得花錢，造成下水道經常損壞。如果只注重地上工程，注重表面，不舍得在地下投資，這樣的工程就是形象工程。

　　三是權威性。規劃只有具備理性和科學性，才能有權威性;但是有了理性和科學性，有些時候也不一定有權威性，因為行政長官意志往往可以改變規劃。我借仇和同志的一段話與大家共勉：“我到昆明工作人地兩疏，與大家無親無故，從未共事，與大家無恩無怨，只身一人，也無牽無掛，工作一定能無私無畏”。我們要借鑒仇和同志這種精神，對違反規劃的嚴肅查處，不徇私情。規劃不要怕花錢，我們做臺兒莊古城規劃，都是請名家大師來“華山論劍”。規劃前可以充分發表意見，規劃確定后，就不要再發表意見了。從局部考慮，一些規劃看似可以做稍微的調整，但從全局看就破壞了統一性，我們必須從全局考慮問題。

　　(二)關于城市建設問題。一是經營城市的問題，剛才已經講過。二是拆違拆遷的問題。如果不解決拆違拆遷問題，我們的城市建設不可能取得成效。違法違章建筑好比是城市建設的癌細胞。像東沙河改造治理投入的9000萬元拆遷費中，一大部分是用于違法違章建筑的補償，付給了違法違章建筑者。還有一部分房屋表面上看是合法的，有房產證，但是超越了紅線，實際上不合法。解決這個問題，關鍵是必須控制住違法違章建筑�，F在有的區拆遷工作很有經驗，關鍵是不是能夠瞪起眼來，做到公平公正，保持前后一致，并做好深入細致的工作，不能“按下葫蘆起了瓢”。合肥市拆遷工作的經驗值得我們學習。三是城市建設質量的問題，也可以稱作“魯班”的問題。棗莊是魯班的家鄉，但我市的建設工程只獲得過一個“魯班獎”，這對得起魯班家鄉的稱號嗎?說明我們亟需提高城市建設的質量。

　　(三)關于城市管理問題。一是管理理念問題。現在城市管理難度很大，究其原因有三點：第一，下一步我們要加快城市建設，客觀上將增加城市管理的難度。第二，城市居民對城市公共空間神圣不可侵犯的文明觀念尚未建立。第三，一些干部“三分建設、七分管理”的理念還未牢固樹立起來，城市管理往往缺乏主動意識。二是管理體制問題。剛才已經講過了。三是管理方式的問題。我們現在的管理，往往是運動式的、突擊式的，沒有形成一種長效的管理機制。要解決這一問題，必須實現四個轉變：一是從粗放轉為精確。所謂精確，是指要摸清城市資源底數。我們城市管理缺乏精確意識，像公共資源的配置情況，到底全市有多少路燈、多少井蓋，市政部門要摸清楚，做到心中有數。二是從開環轉向閉環。所謂閉環，是指要有一個監督評價體系，包括設立信息監督員，發動群眾參與管理等措施。原來的管理方式是領導發號召，口號不少，運動頻繁，但效果卻不好。像五個區的規劃權雖然在市里，但是在規劃的時候各區都可以充分發表意見，都要參與管理監督。把群眾發動起來，就能把事情辦好。三是從靜態轉向動態。以前是出現什么問題再去抓什么問題，激勵主要靠政治動員，動作慢、效率低，非常被動。我們要把問題主動發現在現場、處理在現場、監督在現場、反饋在現場，最后還要檢驗在現場，真正做到動態管理。四是從分散轉向綜合。現在城市的管理部門很多，但“七八頂大蓋帽，管不了一個破草帽”，原因就是大家都管，大家又都不管。要采取綜合執法體制，不管有多少個執法主體，都要圍繞指揮和監督兩個軸，真正把指揮和監督統一起來，切實發揮協同效應。要選擇有條件的城區實施“無縫隙工程”，開展網格化管理，提高城市管理水平。

　　對今天參加會議的同志，尤其是區(市)的主要負責同志，提三點要求。一是要加強學習，加強調研，加強思考。區長就是要抓好城市的建設，不抓城市建設的區長不是一個好區長;區委書記也要把城市建設作為一項重要的工作。要認真研究城市發展的規律，學會運用市場手段推動城市建設。不學習，就沒有思路;不調研，就抓不住牛鼻子;不思考，就沒有高招。老天爺很公平，人的先天條件是差不多的，主要在于后天的勤奮。二是要敢抓敢管，解決問題。現在有些干部四面討好，八面光滑，對上敷衍，對下許愿，就是不敢抓工作。這樣做可能選票會多一些，成為大家一般標準下的“好人”，但那個官當的是索然無味，老百姓也不會買賬。希望我們的干部從黨的事業出發，從人民的利益出發，雷厲風行，做好工作。三是要說到做到，句句算數。有些干部表現在說的多、做的少，說的到、做不到。有的干部連小事都辦不好，把急難險重的任務交給他，能落實到位嗎?見微知著，小事都做不到，還能干大事嗎?所以我說現在有“四個等于零”：開會發文件不落實，等于零;布置工作不檢查，等于零;工作不在現場，等于零

　　;調研不深入基層和群眾，等于零。轉變干部作風，就是要抓落實，就是要干事業。

　　今天這次會議很重要，像淮海戰役一樣吹響了加快城市建設的號角。所以這個動員會開得長一點，話講得透一點。不對的地方，請同志們批評指正。