公共管理改革經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展方向（參考）
改革開(kāi)放以來(lái),政府改革重在中央。自1982年至今,中央政府已經(jīng)進(jìn)行了六次重大的機(jī)構(gòu)改革,每次改革的時(shí)間間隔約為五年,中央政府的改革已經(jīng)進(jìn)人了制度化的軌道,但是地方政府改革卻遲遲得不到系統(tǒng)的推進(jìn),即使有些地方政府進(jìn)行了一些改革,也是局部性的、分散性的,缺乏整體推進(jìn)和系統(tǒng)配套。因此,地方政府的改革將成為未來(lái)我國(guó)公共管理改革的重點(diǎn)。關(guān)鍵在于兩點(diǎn):一是正確處理地方與中央的關(guān)系。學(xué)術(shù)界對(duì)以持兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是要強(qiáng)化中央集權(quán),另一種觀點(diǎn)是要強(qiáng)化地方分權(quán)。集權(quán)與分權(quán)的程度要視地方政府的成熟度而定,這是因?yàn)榈胤秸叨纫蕾囉?ldquo;地方的、區(qū)域性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件”[6],其面臨的實(shí)際情況是千差萬(wàn)別的。在地方政府成熟度較高的地方,可以分權(quán)更強(qiáng)一些;相反,在地方政府成熟度較弱一些的地區(qū),集權(quán)的程度可以相對(duì)較高一些。二是地方政府改革要和地方的實(shí)際需要聯(lián)系起來(lái),大膽創(chuàng)新,建立起與地方政府相適應(yīng)的管理體制。應(yīng)該說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái),中央政府在改革中賦予了地方政府越來(lái)越多的自主權(quán),例如國(guó)務(wù)院第六次機(jī)構(gòu)改革就明確規(guī)定對(duì)地方政府不搞“一刀切”,除中央有原則要求上下對(duì)口外,地方政府可以從實(shí)際出發(fā),因地制宜,甚至可以走在中央的前面。這些不僅給予了地方政府改革的主動(dòng)性,而且為地方政府改革的創(chuàng)新留下了廣闊的天空。地方政府可以根據(jù)實(shí)際需要,大力創(chuàng)新地方政府的部門(mén)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制及管理方式,努力建立起與地方相適應(yīng)的公共管理體制。
(三)“大政府系統(tǒng)”改革將成為未來(lái)我國(guó)公共管理改革的一個(gè)亮點(diǎn)
所謂“大政府系統(tǒng)”,不僅包括了狹義上的政府系統(tǒng)(如中央政府和地方政府),還包括廣泛的司法機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、警察機(jī)關(guān)以及國(guó)營(yíng)大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)、部門(mén)和行業(yè)。事實(shí)證明,如果僅改革政府本身而沒(méi)有其他相配套的政治改革、司法改革、法治改革等,那么就會(huì)制約政府公共管理改革的順利進(jìn)行。因此,對(duì)“大政府系統(tǒng)”進(jìn)行改革是保證公共管理改革順利進(jìn)行的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)。
(四)民主型治理結(jié)構(gòu)是未來(lái)我國(guó)公共管理改革的方向
黨的xx大報(bào)告指出,社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是“人民當(dāng)家作主”。從公共管理改革的角度來(lái)看,“人民當(dāng)家作主”就是要在政府與公民之間建立起一種良性的互動(dòng)機(jī)制,使公民能夠平等、自由地表達(dá)公共意志,也就是說(shuō),要建立起一種民主型的治理結(jié)構(gòu)。
第一,從公民的角度看,要從消極的公民角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的公民角色。在傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)下,公民普遍地、被動(dòng)地享受著政府的公共服務(wù)。事實(shí)上,公民并非是一個(gè)被動(dòng)的群體,而是有著主動(dòng)精神并對(duì)公共生活有著持續(xù)熱情的群體,正如博克斯指出的,“民眾期望在公共生活中扮演更為積極的角色,而不只是作為搭便車(chē)者和看門(mén)人。”171這就要求公民管理的改革要培育一種新的公民角色,這種“新公民”角色是一種具有公共精神并有著“獨(dú)立思考、判斷、反思、選擇精神和要求參與治理”[81的公民角色。
第二,從政府的角度看,要使政府的角色從命令者、控制者、發(fā)號(hào)施令者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者、服務(wù)者、幫助者及激發(fā)公民參與的組織者,以便在政府與公民之間“建立相互信任,形成公開(kāi)對(duì)話的認(rèn)知,共享信息和價(jià)值,保證將職業(yè)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)與公民的期望有機(jī)地融合在一起”。
(五)我國(guó)未來(lái)的公共管理改革將是一個(gè)解構(gòu)與建構(gòu)的雙重過(guò)程
我國(guó)公共管理政策的改革是一個(gè)解構(gòu)與建構(gòu)的雙重過(guò)程。要不斷破除傳統(tǒng)__匕不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與時(shí)代要求的那些陳規(guī)舊習(xí)。但更重要的是,隨著全球化的發(fā)展,我國(guó)許多規(guī)貝!j還未建立起來(lái),還不能有效地應(yīng)付國(guó)際公共管理發(fā)展的需要,特別是在應(yīng)付日益增多的公共問(wèn)題時(shí)還存在一些制度上的真空,因此,我國(guó)公共管理政策同時(shí)也是一個(gè)建構(gòu)的過(guò)程,要建立起一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際發(fā)展要求的制度體系。
上文便是公共管理改革經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展方向