探查基于金融危機(jī)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)契機(jī)及其策略
在江蘇省，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重超過53％。金融風(fēng)暴刮來的經(jīng)濟(jì)下行，使得自 年以來，農(nóng)民收入持續(xù)增速超過6％的勢頭驟然逆轉(zhuǎn)，9 億多中國農(nóng)民突然跌倒在增收路上。根據(jù)農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司和全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室 年12 月對(duì)分布于全國31 個(gè)省（區(qū)、市）的2 多個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查，同 年上半年相比，下半年農(nóng)民務(wù)工收入大幅降低。其中，中部地區(qū)外出務(wù)工人員月平均工資降低28.7％；西部地區(qū)則下降13.7％。顯然，農(nóng)民的收入狀況直接影響著農(nóng)村的總體消費(fèi)水平，要提高抵御金融危機(jī)的能力，需要我們轉(zhuǎn)變長期以來依靠外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長模式，以內(nèi)需的擴(kuò)大作為經(jīng)濟(jì)增長新的動(dòng)力和源泉。同時(shí)我們還應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，內(nèi)需的拉動(dòng)，無論是投資需求還是消費(fèi)需求，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，有專家指出，消費(fèi)不振主要是因?yàn)檗r(nóng)村拖了后腿。僅以XX年為例，中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額89210 億元，縣以下零售額僅14146.3 億元。廣大的農(nóng)村地區(qū)僅為城市消費(fèi)的1/4 左右，這正是我國內(nèi)需薄弱的要害之處。所以農(nóng)民的增收和農(nóng)村市場的啟動(dòng)對(duì)農(nóng)村乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都寓意深遠(yuǎn)。
2 金融危機(jī)
背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民工就業(yè)的矛盾與統(tǒng)一以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，經(jīng)過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的證明，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的高度市場化和加入wto 后國際市場競爭的壓力，這種經(jīng)營體制下所暴露出的土地細(xì)碎化、不利于集約經(jīng)營、科技投入和小生產(chǎn)對(duì)大市場等不利因素都要求加快農(nóng)地的流轉(zhuǎn)來改變現(xiàn)在的狀態(tài)，向農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化邁進(jìn)，這也是xx屆三中全會(huì)決定題中應(yīng)有之意。
農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)估算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率每提高1％，就將有近300 萬農(nóng)村勞動(dòng)力將涌入失業(yè)大軍。鑒于目前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有限的承載能力，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益及其它一系列優(yōu)勢效應(yīng)的產(chǎn)生必然使得農(nóng)民工將持續(xù)不斷的涌現(xiàn)，這是由我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情所決定的，這只勞動(dòng)大軍也將會(huì)長期的存在于我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。
當(dāng)前，要穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)， 激活農(nóng)村土地這一重要的生產(chǎn)資料從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)及其市場化是必經(jīng)的途徑。不可避免的，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，需要?jiǎng)e的產(chǎn)業(yè)或是途徑的吸納。
另一方面，當(dāng)前的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，自去年美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，使得我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)步履維艱，東南沿海出口外貿(mào)型企業(yè)的訂單急劇減少，以往以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力的企業(yè)首當(dāng)其沖，紛紛倒閉或裁員，在日趨惡劣的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象變得日益普遍。原本借助國際市場而發(fā)展起來的外向型工業(yè)提供了大量的崗位，使得這一規(guī)模龐大的“富余”勞動(dòng)力隱形于城鄉(xiāng)之間不斷地遷徙當(dāng)中。此番經(jīng)濟(jì)突然失速，終于使他們以失業(yè)者的形象出現(xiàn)在公眾眼前。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹，在一億三千萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作。照此比例推算，目前已有大約兩千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣而失業(yè)返鄉(xiāng)。