探查基于金融危機(jī)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)契機(jī)及其策略
土地股份合作較之其它的流轉(zhuǎn)方式，其優(yōu)越性是顯而易見的：有助于解決農(nóng)村土地的確權(quán)問題。我們知道，我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村的土地歸集體所有，由于‘集體’的概念模糊，導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)的虛化。通過土地股份合作的形式，廣大農(nóng)戶就能從虛幻的土地集體所有者搖身一變成為實(shí)實(shí)在在的土地股東，將《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》換成《承包土地股權(quán)證書》，使農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)更加明確，土地收益更有保障。能夠有效保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一般的，農(nóng)民通過土地股份合作的形式獲得收益主要是兩部分：股金紅利和勞動(dòng)薪金。
與一次性拿到多年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用相比，它有效避免了資金分散、大量閑置或被突擊消費(fèi)等對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益沒有好處的行為的發(fā)生。同時(shí)又可以集中資金進(jìn)行生產(chǎn)性開發(fā)，并從制度上根本保證廣大農(nóng)民長(zhǎng)期分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的收益，使得農(nóng)民獲得更多更長(zhǎng)遠(yuǎn)的資本收益，實(shí)乃一項(xiàng)兼顧現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排。可以集中力量辦大事。17 大報(bào)告提出了“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”要求，明確了農(nóng)村土地制度性變更的指導(dǎo)方針。將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作制改革，產(chǎn)權(quán)明晰，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，最大程度地整合村里的資源，增強(qiáng)村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)做好了鋪墊。
對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所占有的集體土地及資產(chǎn)，更應(yīng)該推進(jìn)其以土地為中心的股份合作制改革。以股份合作的形式引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)，既能進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又能有效改善以往農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中普遍存在的政企不分的局面。轉(zhuǎn)制成本低，土地成本及其服務(wù)費(fèi)用的內(nèi)部化。從土地承包權(quán)“人人有份”的集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厮袡?quán)“人人有股”
的共同占有，無論是意識(shí)形態(tài)、思想觀念，還是政策操作層面， 都沒有太大的障礙，即轉(zhuǎn)制的成本較低。其次，土地股份合作把土地成本轉(zhuǎn)變?yōu)楣山鸺t利的同時(shí)連同其涉及的愈見高漲的服務(wù)費(fèi)用一并內(nèi)部化，不增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
一項(xiàng)制度安排總有它的兩面性，土地股份合作也不例外，有其自身無法抗拒的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于那部分仍以承包土地作為主要就業(yè)依托的農(nóng)民群體，面對(duì)股份合作農(nóng)企在市場(chǎng)運(yùn)行中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，如何保障切身的基本利益，才能避免成為無地又無產(chǎn)的雙無人員；對(duì)于部分農(nóng)業(yè)企業(yè)主拖欠股金紅利或務(wù)工工資，有的合同不能完全執(zhí)行的隱患；又如何面對(duì)實(shí)行開放性的土地股份制（允許土地個(gè)人股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押與流動(dòng)）的地區(qū)勢(shì)必產(chǎn)生的土地股權(quán)村民持有不平等抑或?yàn)樯贁?shù)人掌控的局面。那么，奉著防微杜漸的原則，個(gè)人認(rèn)為可以在以下方面多加留意：加大力度建立覆蓋農(nóng)村的最低生活保障，從賦予積極配合中央政策、熱心參加土地股份合作的農(nóng)戶加入低保的優(yōu)先權(quán)開始逐漸發(fā)展為吸納流轉(zhuǎn)效益好的農(nóng)戶加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；地方政府充分發(fā)揮其服務(wù)職能，只“監(jiān)”不“事”，規(guī)范合同文本，把握入股企業(yè)實(shí)力，通過多種渠道多種方式定期抽檢部分土地股份合作公司的經(jīng)營(yíng)效益，鼓勵(lì)建立土地股份合作社，以組織的力量制衡部分企業(yè)主侵害農(nóng)戶利益的行為；盡管實(shí)行封閉性的土地股份制（股份可以繼承，但不允許轉(zhuǎn)讓、抵押、流動(dòng)）不利于土地股份制向更高層次的推進(jìn)，也不利于土地資源更有效率的配置，更不能代表未來的發(fā)展趨勢(shì)，但就我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀而言，還將在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于破解城鄉(xiāng)二元體制的進(jìn)程中，股權(quán)的封閉性在基本維持土地股權(quán)村民大體平等格局方面上有著非常重要的意義。