社區(qū)服務(wù):內(nèi)涵及屬性之再思考
既然社區(qū)服務(wù)具有商業(yè)性和公益性雙重性質(zhì),要實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)效能的最大化,可以以如下工作作為突破口:
首先,要明確社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制,i21各有關(guān)部門要按照各自職能,按照社區(qū)服務(wù)的總體要求,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。切實解決社區(qū)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、政策不完善、規(guī)劃不及時、資源經(jīng)費(fèi)短缺等問題,綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督好、管理好社區(qū)服務(wù),有利于形成推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的整體合力和社區(qū)服務(wù)的健康有序發(fā)展。
其次,要強(qiáng)化分類管理和分類指導(dǎo)的要求。要細(xì)分社區(qū)服務(wù)的公益性、福利性領(lǐng)域和商業(yè)性范疇,對社區(qū)公共服務(wù)要在資金、場所和人員上給予保證;對社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會力量興辦的微利性社區(qū)商業(yè)服務(wù),要給予政策和資金上的扶持;對營利性社區(qū)商業(yè)服務(wù)要強(qiáng)化自身發(fā)展能力,積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。實行分類管理和分類指導(dǎo),既有利于保證基本的公共服務(wù),促進(jìn)社會公平,也有利于滿足不同居民群眾的特殊需要。
再次,要加強(qiáng)對商業(yè)性運(yùn)作的全方位監(jiān)管。有力的監(jiān)督是社區(qū)服務(wù)市場供給方式有效實施的根本保證。市場方式是一種利益驅(qū)動方式。在利益最大化的驅(qū)動下,市場主體可能會做出危害公共利益的行為。為了保證社區(qū)服務(wù)的福利性和公益性,政府也為了彌補(bǔ)自身投資的不足,出臺許多鼓勵和扶持社區(qū)服務(wù)的政策,以激發(fā)全社會各種力量興辦社區(qū)服務(wù)。在這種服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的思想指導(dǎo)下,有的城市甚至視社區(qū)服務(wù)為新的經(jīng)濟(jì)增長點,過分追求社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益,而置其福利性和公益性于不顧,出現(xiàn)了部分社區(qū)組織的權(quán)力“尋租”行為,導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)中的腐敗、一些組織和個人以社區(qū)服務(wù)為幌,向掛靠機(jī)構(gòu)繳納少量的管理費(fèi)即從事經(jīng)營活動,實際處于無照經(jīng)營的狀態(tài),偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重等混亂現(xiàn)象。因此,只有建立一套健全的監(jiān)管系統(tǒng),才能保證市場運(yùn)轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。這個監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)該由社區(qū)居民監(jiān)督、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、政府職能部門及社會監(jiān)督組成。l3]其中社區(qū)居民的監(jiān)督應(yīng)該處于主導(dǎo)地位,專業(yè)機(jī)構(gòu)為監(jiān)督提供技術(shù)支持,政府監(jiān)督實施獎懲性的監(jiān)督,社會監(jiān)督可以營造一種社會氛圍,倡導(dǎo)誠信經(jīng)營理念。在這種嚴(yán)密的監(jiān)管體系之下,違規(guī)操作將無處遁形,社區(qū)服務(wù)市場供給模式才能良性運(yùn)行。