赴法國考察的報告

　　法國的高福利制度為人民提供了保障，但也帶來了不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國際競爭力的降低，從而使法國經(jīng)濟(jì)陷于長期的不景氣狀態(tài)，出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時，福利經(jīng)費(fèi)赤字累累，難以為繼。法國公務(wù)員雖然待遇不低，但辦事刻板，加上法國政府公文繁雜，手續(xù)繁瑣。公務(wù)員的工作效率低下。但在法國現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進(jìn)行根本的改革，如何消除它的弊端，這是我們必須引以為鑒的。

　　(一)法國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度面臨的困境和問題

　　法國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的建立和完善，對于保證公務(wù)員的職業(yè)生涯，提高行政效率發(fā)揮了積極作用，但也面臨負(fù)擔(dān)過重的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。法國長期以來形成的較高的社會保障和福利水平，使國家財政支出過大，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。據(jù)統(tǒng)計，法國企業(yè)的利潤中，各種稅收占21%，社會統(tǒng)籌占%，兩者合計共46%，即收入的一半被扣除。這樣高的比例，無疑提高了勞動力的成本，影響了法國企業(yè)在國際上的競爭力。

　　2、人口老齡化使養(yǎng)老保險金支出越來越大。據(jù)有關(guān)資料，法國人平均壽命正在以每年延長四個月的速度增長。按目前平均壽命和60歲退休條件來計算，女性公務(wù)員要領(lǐng)22年的養(yǎng)老金，男性領(lǐng)14年的養(yǎng)老金。他們退休后所空職位又需要補(bǔ)充新的公務(wù)員，并支付其工資，老齡化帶來的財政支出增長是剛性的。目前，國家公務(wù)員在職與退休之比為2-

　　2.5：1，地方公務(wù)員在職與退休之比為3-3.5:1。預(yù)計到2011年法國在職人員與退休人員之比將高達(dá)1:9:1。法國國家公務(wù)員養(yǎng)老金支每年增加約6%。

　　3、社會保險金增長與通貨膨脹形成不良循環(huán)。由于社會保險費(fèi)用業(yè)只能通過提高產(chǎn)品價格將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這無疑對通貨膨脹起到催化作用，又勢必導(dǎo)致退休人員實際生活質(zhì)量的下降，從而要求提高保險金。如此循環(huán)，使法國政府處于進(jìn)退兩難的困境。為了尋求新的出路, 法國政府于1995年底決定對公職部門養(yǎng)老保險進(jìn)行改革，主要內(nèi)容是：

　　①將享受最高養(yǎng)老金的年限由37.5 年延長至40年;②配合鐵路部門的裁員計劃，出臺55歲提前退休政策。這兩項改革同時出臺，立即遭到強(qiáng)烈反對。鐵路、地鐵公共汽車部門職工舉行了為期四周的罷工，電力部門進(jìn)行了一天的響應(yīng)性罷工最終以政府暫時取消改革妥協(xié)。

　　(二)法國社會保險制度對我國正在進(jìn)行的社會保障制度改革具有啟示意義。

　　1、盡早建立社會保險制度有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1945年法國著手建立現(xiàn)代社會保險制度之時，正是面對第二次世界大戰(zhàn)廢墟，經(jīng)濟(jì)處于困難之時，但是戴高樂將軍領(lǐng)導(dǎo)的法國政府以長遠(yuǎn)意識和膽略, 下決心建立全社會的保險制度，為法國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于建立了各種社會保險基金制度, 隨著六七十年代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會保險增值積累了相當(dāng)雄厚的資金，盡管近幾年來法國經(jīng)濟(jì)增長停滯，失業(yè)率很高，人口老齡化嚴(yán)重，但因為有健全的社會保險制度，并沒有發(fā)生嚴(yán)重的社會動蕩。可見，社會保險對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定有重要作用，早抓早主動，越晚越被動。為此，我們要加快改革步伐，盡快實行三方負(fù)擔(dān)，形成社會保險金的多渠道籌集和積累機(jī)制，建立起適合我國國情的社會保險制度