赴法國考察的報告

　　2、加快社會保險立法進程。法國社會保險制度從無到有、從小到大的發展史，也就是建立健全法律制度的立法史。社會保險的各種險種、各種辦法，都有相應的法律、法規依據。例如，家庭補助保險就涉及八萬條法律條款。一切依法辦事，保證了社會保險的公平性、強制性，大大提高了運轉效率。在社會保險的發展過程中，盡管操作辦法會有不斷充實完善，但一些基本法律內容保持穩定。公務員養老保險制度仍是執行1945年法律和1964年修正補充法律，至今沒有大的變化，政策穩定性很強。我國各項社會保險制度改革正在全面實施，應加快立法進程，將改革納入法制化軌道。

　　3、社會保險待遇要注意改革前后的銜接。我國在建立社會保險制度時，從一開始，就不能仿效法國高福利、多險種、包得過多過細的做法,不要形成新的待遇和高的待遇水平;但又不能輕易降低原有待遇，要注意與原有待遇水平的銜接，否則就會欲速而不達。法國公務員養老保險改革引起罷工、示威的失敗教訓是深刻的。

　　4、加強保險基金管理和經辦機構建設，提高管理服務水平。要加強保險基金的保值增值管理，這直接關系社會保障制度改革的成敗。法國社會保險金的收支和運營情況都是以天計算的，信托局嚴格的財務制度和財務模型動態預測的管理手段，對我們都是很有啟示的。對于經辦機構，最主要的是強化服務意識，改進服務手段。法國公職部正在全國推行提高公共部門服務質量計劃，提高社會保險管理服務質量是其中內容之一。許多經辦機構建立了分布于市鎮的服務網點，對投保人開始實行服務承諾制。信托局在為退休公務員提供娛樂條件和老人閑暇安排、健康和安全保護等方面做了大量工作。法國社會保險體系共有18萬名工作人員，其服務意識、質量和手段都是先進的，正如法國社會事務部高級官員說“使人民滿意是第一位”。如何使人民滿意，這對于我國社會保險經辦機構建設是一個值得研究的重要課題。在個人已經負擔部分養老保險費的情況下，保持待遇水平的穩定就顯得很重要。

　　(三)福利國家制度的缺陷使我們機會與挑戰并存

　　高福利意味著高稅收。法國正是一個高稅收的國家，在西方國家中是比較高的，因而企業和個人的稅收負擔也是比較重的，再提高稅收已經非常困難。在這種大背景下，企業要生存下去，必須遵守價值規律的客觀要求，千方百計地增收節支，降低生產成本。在勞動力價格昂貴的法國，盡可能地減少雇員人數，就成為節約開支的基本方法。企業的這一行為深刻影響了法國的就業狀況及產業結構，表現在就業機會喊少，失業率居高不下，對社會福利制度造成巨大壓力。

　　法國現行的民主政治制度的主旨是用法律限制當權者，防止他們濫用權力。使用的手段主要有兩個，一個是三權分立制度，即用權力制衡權力，防止當權者濫用權力;另一個是大選制度，讓廣大人民群眾用投票的方式來選舉當政者，一旦他有濫用權力的行為，同樣可以用選舉的方法讓他下臺，以保證權力的正當使用。除了個別的例外，應當說，民主制度在防止執政者濫用權力方面，基本上是成功的。但是，由于多數人通過選舉掌握選擇領導人的權力，因此，對多數人一致的經濟要求，盡管其不合理，甚至過分，民主制度仍是無法拒絕的。也許，西方社會實施民主制度的時間太長，這一制度已開始逐步老化了。從根本上講，法國福利制度的建立與完善，與法國的民選制度顯然有密切的關系。競選總統和各級議員的候選人，為了爭取人心，贏得選票，必然要在競爭過程中作出若干承諾，而增加福利的承諾又最容易吸引選民，取得競選的成功，這些人當選以后，為了取信于民，為以后的再次連任作準備，必然會全力以赴地通過增加福利的法律。經過幾十年的努力，逐步形成今日完備的保障制度。從這個角度講，任何實行真正自由的民選制度的國家，都將或遲或早地走向福利國家之路。