農民增收問題研究

　　其二是，加大農村人力資本開發力度，提高勞動力素質。城鄉的差距，實質是知識的差距，信息的差距，教育的差距，體制的差距，歸根到底是人才的差距。實踐證明，學齡兒童入學率每提高一個百分點，人均gdp可提高0.35－0.59個百分點；人口增長每下降一個千分點，人均gdp可提高0.36－0.59個百分點③。因此，提高勞動力素質和控制人口增長要兩手抓，兩手都要硬。要增強各級政府科技興農的意識，轉換辦法觀念，擴大農村教育投資規模。如允許開設民辦學校，鼓勵民間融資辦學，增強農村辦學的活力。要保證農村九年義務制教育，防范學齡兒童失學。要加快發展職業教育，特別是與農業生產和鄉村工業相適應的初、中、高等職業教育，主要開設職業技能課程，培養技術型人才。并繼續抓好農科教建設，倡導“綠色證書工程”。

　　其三是，立足于城鄉開通，加快城鎮化進程。（1）以擴展就業為突破點，徹底改革戶籍制度，讓農民能自由平等地依照經濟比較利益合理地向城鎮有序流動。政府要通過制度創新，取消對農民就業的歧視性政策限制，逐步實現城鄉戶口的一體化管理；通過破除城鄉分割的社會保障體制，將進城務工的農民逐漸納入統一的社會保障體系，從而為農業勞動力流動和擇業創造公平的競爭環境，不斷拓寬農民的就業空間和增收渠道。（2）加快鄉鎮企業的制度創新和結構調整，增強對農村剩余勞動力的吸納能力。當前，鄉鎮企業作為安置農村剩余勞動力的主要載體，是農民收入增加的重要來源。現階段，鄉鎮企業效益下滑的主要原因是制度障礙和產業結構落后。鄉鎮企業的產權不明晰，權責不清，政企不分及低層次的傳統產業結構和重復建設，已嚴重制約鄉鎮企業的競爭能力和發展后勁。所以，需要積極探索和進一步完善鄉鎮企業的產權制度改革，按照現代企業的制度要求對鄉鎮企業進行資產重組和制度改造；在此基礎上，調整和優化鄉鎮企業的產業結構，重點發展農副產品加工工業和構建完善的農產品運銷體系。我國鄉鎮企業經過幾十年的發展，已成為國民經濟的一支重要力量，應該說，在農產品加工、運輸、包裝、分類、包貯、銷售等方面能夠大有作為，各地鄉鎮企業只要以市場為導向，緊緊依托當地的資源優勢，并不斷加強企業自身競爭優勢，就有可能向市場推出各具特色和有高附加值的精品名牌，能有力地推動地方經濟的快速發展，同時也能為農民增收拓展新的發展空間。（3）實施小城鎮發展戰略，大力推進城鎮化進程。農民收入增長問題，不僅僅是農業、農村問題，而且更是與城市化密切相關的問題。如果我國城鎮化水平不是目前的30％，而是50％的話，那么，按現在的消費水平，農產品有支付能力的需求至少可以增加1倍，即使農產品結構不提高，農民收入也會上一個新臺階。所以，從長遠來看，農民收入持續快速增長還取決于農村城鎮化的進程和水平。

　　其四是，保護生態環境，走農業可持續發展道路。農業發展的歷史表明，凡是生態環境好的時期或地域，農業發展就好，生態環境與農業發展是休戚相關的。當前，保護生態環境和實現農業可持續發展已為各國政府和人們所認同，實現農業的可持續發展也是我國農業發展的必然選擇。要開展多形式、多渠道的宣傳活動，強化公民保護生態環境和農業可持續發展的意識。要完善環保法規體系，加強公民的法制意識，依法保護生態環境。要依靠科技進步，及時淘汰破壞環境的農業技術，鼓勵運用可持續發展的節水、節能、節肥等農業技術。