關于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告
;二是公共服務的市場化、社會化。即在公共服務領域引入市場機制，形成一種新的供給公共服務的制度安排。比較普遍的做法是實行合同出租，就是說在不擴大政府規模、不增加公共財政支出的情況下，政府按照投標者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產品生產權和提供權向私營公司、非贏利組織等機構轉讓，完成公共服務提供的“準市場化”，進而改善公共服務的提供質量，提高行政效率，增強行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。據了解，20世紀90年代之前，出租合同在瑞典市鎮政府整個支出中所占的比例一直是穩定的，大約在6－7%。然而，在不同服務領域中，這一比例不一樣，如學校交通大約是80%，垃圾清潔大約是50%，建筑物清潔和高速路養護大約是25%，公園養護大約是6%，老年人和兒童照顧大約是1－3%。到20世紀90年代，在大多數服務領域中，這一數字都有了提高，尤其是在社會服務領域，據統計，在90年代末，將社區照顧老年人的任務外包出去的平均比例，已從90年代初的1%上升到8%，個別城市甚至上升到30－40%。 三是參與式民主不斷擴大。15年前的1989年，法國圣德尼市在調整市鎮規劃時，為了聽取居民的意見，成立了帶咨詢性的機構――街道咨詢委員會，后來在一個小區改造中，市政府領導人發現這個街道咨詢委員會能夠很好地溝通市議會議員、居民和政府的意見，密切關系。1999年，圣德尼市就把這一機制推廣到了全市。他們把全市分為14個片，每一片由1名副市長負責，每一月開一次會議，每次會議的議題由議會議員和居民自己定。這種機制度進一步的推行，對市政府產生了很大影響，使政府要面對居民，要有傾聽的能力、分析的能力、協調動能力，居民也有了發表意見的機會，也阻止了極右勢力在基層的滋生。XX年，市鎮選舉后，除巴黎、里昂外，全國大多數市鎮議會都由左派改為右派控制。當時的總理諾斯潘推動出臺了一個叫“貼近基層法案”，要求30萬人口的市鎮實行參與式民主，要求每一個市都建立街道咨詢委員會，加強與居民的聯系與溝通，阻止右派的發展。目前，法國不少市鎮在實驗參與式民主，圣德尼市還拿出一批預算項目選民供居民討論，幫助政府科學決策。