《公文處理案例精選》摘選

　　《公文處理案例精選》是一本由我會會員、四川大學(xué)楊戎教授主編，即將由四川人民出版社出版的新書。該書系“四川省秘書學(xué)會慶祝新中國成立60周年獻(xiàn)禮叢書之二”。該書將在xx年春節(jié)與讀者見面。該書分為10章約35萬字，采用案例評析寫法，收集案例近200個，匯集了作者在多年公文教學(xué)科研中與全國各地區(qū)、各行業(yè)的公文工作者的互動交流中收集的各種問題和事例。該書內(nèi)容緊貼公文處理實際，可操作性強，既介紹了大量實際部門可資借鑒的寶貴經(jīng)驗和成功做法，又提供了豐富的公文處理參考資料以及查找線索，也不乏有關(guān)學(xué)者對于新時期公文處理工作發(fā)展的獨到見解和具有新意的探討意見，值得公文工作者閱讀。近期各地不斷有讀者來函來電詢問該書出版情況，以下是作者從該書各章摘選的若干案例，以饋讀者。

　　【案例2-14】領(lǐng)導(dǎo)一句批示語豈能代替政府文

　　某省s縣太行市場原由該縣工商局和眾多商戶聯(lián)合興建，而僅憑副縣長在工商局的請示報告上簽“同意”之后，市場就被所在村莊的村民拆掉。近日，負(fù)責(zé)異地審理此案的d縣人民法院依法判決：僅有副縣長的簽字是不夠的。

　　s縣太行市場興建于1985年，當(dāng)時s縣工商行政管理局與商戶簽訂協(xié)議，由商戶投資建商鋪，場地產(chǎn)權(quán)歸工商局，商鋪產(chǎn)權(quán)歸商戶。當(dāng)年12月，市場建成后，在各方的努力下，生意異常火爆，但眾商戶多次要求辦理房產(chǎn)手續(xù)均未能如愿。

　　xx年1月10日，s縣工商局項該縣主管領(lǐng)導(dǎo)呈交了請示報告，請求允許將太行市場的拆遷改造開發(fā)管理權(quán)移交給市場所在的c村，主管副縣長在請示報告上簽字“同意”，另一位副縣長也簽字：“按政府意見辦。”1月11日，s縣工商局發(fā)出關(guān)于將太行市場的拆遷改造開發(fā)管理權(quán)移交c村的公告；同時，s縣人民政府拆遷管理辦公室下達(dá)拆遷凍結(jié)公告。隨后c村有關(guān)人員幾次進(jìn)場拆遷，與商戶發(fā)生沖突。無奈之下，75名商戶將s縣工商局和s縣人民政府拆遷管理辦公室起訴到法院，請求法院判令兩單位收回公告成命。此案由該省d縣人民法院異地審理。

　　d縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，s縣工商行政管理局未得到該縣政府的正式?jīng)Q定，而僅憑一份有兩位副縣長簽字的請示報告，便將太行市場移交給所在的c村，其做出該移交公告行為的主要證據(jù)不足。據(jù)此，d縣法院做出一審判決：撤銷s縣工商行政管理局關(guān)于將太行市場改造開發(fā)管理權(quán)移交給c村的公告和s縣人民政府拆遷管理辦公室涉拆字（）2號拆遷凍結(jié)公告。[1]

　　【問題討論】

　　1.本案例中s縣工商行政管理局的幾次行文存在什么問題？

　　2.請示文種的用法以及對于請示的批準(zhǔn)形式。

　　【評析】

　　本案例涉及請示文種的用法、公文生效程序等問題。

　　（一）s縣工商行政管理局的幾次行文存在的主要問題

　　1.違反請示的行文規(guī)則。按照規(guī)定，除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)直接交辦的事項外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”，即“請示”不送領(lǐng)導(dǎo)個人。本案例中s縣工商局卻直接向主管副縣長呈交了請示；同時還將請示與報告文種混用。