關(guān)于公共管理中的績(jī)效評(píng)估
三、公共管理績(jī)效評(píng)估理論的當(dāng)代架構(gòu)
當(dāng)代公共部門績(jī)效評(píng)估，盡管尚存不少有待改進(jìn)的地方，但不可否認(rèn)的是它為公共部門改善績(jī)效水平、提高管理能力注人了新的活力與動(dòng)力，并積累了相當(dāng)豐富的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。因此，公共管理績(jī)效評(píng)估理論的當(dāng)代架構(gòu)無(wú)疑應(yīng)以歷史為基礎(chǔ)，井積極回應(yīng)現(xiàn)今績(jī)效評(píng)估實(shí)踐對(duì)績(jī)效理論的要求，創(chuàng)造性地構(gòu)建一套嚴(yán)密、科學(xué)、來(lái)源于實(shí)踐又能很好地指導(dǎo)實(shí)踐的績(jī)效評(píng)估理論體系。
其一，應(yīng)理性廓清公共管理績(jī)效評(píng)估的功能。績(jī)效評(píng)估作為現(xiàn)代公共管理的一項(xiàng)必要和有效的工具，它對(duì)公共管理會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的功能作用。仔細(xì)發(fā)掘和歸納績(jī)效評(píng)估的功能，一方面，可以引起公共管理高層領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)地關(guān)注和重視，甚至改變一些組織和人員過去對(duì)績(jī)效評(píng)估所抱的反感態(tài)度，由不愿意接受評(píng)估到主動(dòng)要求成為評(píng)估對(duì)象;另一方面，有利于激起一般民眾對(duì)績(jī)效評(píng)估的樂觀預(yù)期，調(diào)動(dòng)他們參與評(píng)估的積極性。
其二，應(yīng)重新確定公共管理績(jī)效的價(jià)值取向。公共管理績(jī)效的價(jià)值取向是指導(dǎo)具體的操作指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的原則性指南，是整個(gè)績(jī)效評(píng)估設(shè)計(jì)的基石。一方面，要打破私人部門績(jī)效評(píng)估框定的“3es”價(jià)值目標(biāo)的窠臼，根據(jù)公共管理的本質(zhì)設(shè)定反映和維護(hù)公共管理公共性的價(jià)值取向;另一方面，要確立與公共管理模式所追求的價(jià)值目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的績(jī)效價(jià)值取向。不同時(shí)期的績(jī)效價(jià)值取向深受其所對(duì)應(yīng)的公共行政價(jià)值選擇的影響，進(jìn)而導(dǎo)致不同階段的績(jī)效設(shè)計(jì)迥然有異。也就是說(shuō)，在不同公共行政模式下，績(jī)效的價(jià)值取向是不同的，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估設(shè)計(jì)也存在差異。因此，明確界定當(dāng)前公共管理模式下的績(jī)效價(jià)值取向意義重大，是績(jī)效評(píng)估理論架構(gòu)不容回避的命題。新時(shí)期的績(jī)效評(píng)估理論必須根據(jù)當(dāng)前公共管理領(lǐng)域崇尚的多維價(jià)值目標(biāo)，重新確定自己的價(jià)值取向，除了以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為價(jià)值取向以外，還應(yīng)秉承公共部門的民主性、公平性、回應(yīng)性、質(zhì)量、責(zé)任性、透明性等價(jià)值目標(biāo)，以便應(yīng)對(duì)特定時(shí)期公共管理價(jià)值選擇的變化，消彌公共部門績(jī)效評(píng)估的管理主義傾向，更好地反映和服務(wù)于公共管理根本價(jià)值和終極目標(biāo)。
其三，應(yīng)科學(xué)設(shè)定績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。公共管理績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向是統(tǒng)攝績(jī)效評(píng)估其它內(nèi)容的總綱。如果績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向發(fā)生了變化，那么，績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系也會(huì)作出相應(yīng)地易動(dòng)。因此，根據(jù)績(jī)效評(píng)估的新型價(jià)值取向科學(xué)設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和重建指針體系，既是價(jià)值取向的縱向延伸和具體體現(xiàn)，也是創(chuàng)建績(jī)效評(píng)估理論和順利實(shí)施績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的關(guān)鍵。
最后，應(yīng)建立完備的績(jī)效評(píng)估法律制度。績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理中難度很大且相當(dāng)核心的環(huán)節(jié)，其對(duì)公共管理績(jī)效改善起著關(guān)鍵作用。但是，績(jī)效評(píng)估對(duì)公共管理績(jī)效的影響并不是立竿見影的，而是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程，往往需要幾屆政府的持續(xù)推進(jìn)才能收到理想的效果。誠(chéng)然，歐美國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)績(jī)效評(píng)估改革措施的倡導(dǎo)、支持與承諾無(wú)疑有利于排除阻力、促進(jìn)績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目能動(dòng)開展和順利進(jìn)行，但是，高層領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿和傾向，打上了主觀隨意性的烙印，并具有相當(dāng)?shù)牟环�(wěn)定性。更何況高層領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更換使仰賴其口頭或書面承諾或指令推行的績(jī)效評(píng)估難免不遭遇“朝不保夕”的非持續(xù)性或中斷性命運(yùn)。相對(duì)于高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和倡導(dǎo)，法律制度更具有剛性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。因此，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估法律制度建設(shè)，將績(jī)效評(píng)估納入法制化的軌道，是避免績(jī)效評(píng)估中途夭折，保證績(jī)效評(píng)估活動(dòng)深入發(fā)展、常態(tài)化和規(guī)范化的必要舉措。
上文是公共管理中的績(jī)效評(píng)估