關(guān)于德國(guó)和法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的考察報(bào)告

　　康公司李雅瑞女士的陪同下來(lái)到法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院簡(jiǎn)稱ena（埃納）（以下簡(jiǎn)稱ena）。ena國(guó)際關(guān)系部亞洲處的主任夏蘭賽芙蘭女士和副主任桑德麗娜女士接待了我們。在這里我們也見(jiàn)到了中共中央黨校派往該校高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者胡振良博士。夏蘭賽芙蘭女士向我們介紹了ena的基本情況，使我們對(duì)法國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)教育有了一個(gè)全面的了解。     法國(guó)公務(wù)員在法國(guó)社會(huì)生活中占有舉足輕重的地位，他們?cè)趪?guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)中扮演著特殊的角色，被認(rèn)為是“政治權(quán)力的形式化”，是國(guó)家政策和文明社會(huì)的體現(xiàn)。法國(guó)公務(wù)員分為a、b、c三個(gè)等級(jí)，a類為高級(jí)公務(wù)員，b類為中級(jí)公務(wù)員c為一般公務(wù)員。目前，法國(guó)公務(wù)員約有530萬(wàn)，其中300多萬(wàn)為在職公務(wù)員，由國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員和公立醫(yī)院系統(tǒng)工作人員三大部分組成。在總就業(yè)人口中，公務(wù)員所占比例為22.6%。ena是具有50多年歷史的培養(yǎng)法國(guó)高級(jí)公務(wù)員的搖籃。ena同時(shí)也是法國(guó)政府公務(wù)員晉升高級(jí)職位的必經(jīng)培訓(xùn)途徑。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，法國(guó)歷屆政府首腦及部長(zhǎng)等均畢業(yè)于該學(xué)院。該學(xué)院的特殊地位使得其它們?cè)陂L(zhǎng)期培訓(xùn)中積累了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。     在法國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)教育的理念有著悠久的歷史，他的發(fā)展過(guò)程卻是曲折的。雖然早在1845年《公務(wù)事務(wù)科學(xué)》[vivien   ,1845]一書把行政管理作為一門科學(xué)，認(rèn)為行政管理是可以通過(guò)傳教、經(jīng)過(guò)訓(xùn)練而臻于完善的一門科學(xué)。但在實(shí)踐上一直是非常坎坷的，公務(wù)員接受培訓(xùn)教育長(zhǎng)久以來(lái)一直遇到的是眾多障礙。特別是自法國(guó)王朝復(fù)辟以來(lái)，部長(zhǎng)們希望掌握對(duì)公務(wù)人員任命的自由決定權(quán)，任何人提及在法國(guó)建立行政學(xué)院的項(xiàng)目都遇到各方面的阻力。     1848年歐洲革命為法國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)帶來(lái)了一線希望，在法蘭西學(xué)院里出現(xiàn)了行政學(xué)校，可惜只有一年的壽命。當(dāng)時(shí)公務(wù)員的培訓(xùn)教育之所以舉步維艱，就是因?yàn)樵趪?guó)家行政系統(tǒng)里出現(xiàn)里了這樣一種理論，認(rèn)為行政管理方面的知識(shí)只能從實(shí)踐中獲取，創(chuàng)建一所專業(yè)的行政學(xué)院，只能促進(jìn)行政精英人才圈子的形成，并且使通往國(guó)家高層次職位的口徑逐步封閉化，不利于公家公務(wù)員的民主化、大眾化。這種理論或者說(shuō)觀點(diǎn)現(xiàn)在仍然對(duì)法國(guó)公務(wù)員的教育培訓(xùn)有著根深蒂固的影響。     ena是根據(jù)法國(guó)政府1945年10月9日政令創(chuàng)建的公共機(jī)構(gòu)，隸屬于總理。他的誕生有著復(fù)雜的原因，一是二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，當(dāng)時(shí)法國(guó)面臨著政府重建，需要強(qiáng)大的人力資源，特別是需要高級(jí)公務(wù)員。以往對(duì)公務(wù)員的招聘，由政府各個(gè)部局獨(dú)立招聘，形成了人才的封閉性和決策的封閉性的弊端也為人們所認(rèn)識(shí)。這一年也是法國(guó)改革的一年，做出重大決策的一年。其中法國(guó)出臺(tái)了《法國(guó)公務(wù)員制度》，為了統(tǒng)一國(guó)家公務(wù)員的招聘，為了使公務(wù)員的招聘更加公眾化、民主化就成立了這所學(xué)院。     ena由三處地方，在巴黎有2處，在斯圖拉斯堡一處。幾乎沒(méi)有常規(guī)的工作人員。他們的主任開玩笑的說(shuō)，我們學(xué)校只有兩名教員，一名物理教育老師，一名為外國(guó)學(xué)員準(zhǔn)備的法國(guó)語(yǔ)教師，其它的工作人員和教員每年都要經(jīng)過(guò)學(xué)院的學(xué)員和學(xué)院的評(píng)估更新。這里問(wèn)起誰(shuí)的資格老，他們或者回答是問(wèn)年齡？還是問(wèn)職位？如果問(wèn)的是教學(xué)資歷，他們只能說(shuō)，那位教員在這里講得課時(shí)最長(zhǎng)。學(xué)院的教師和工作人員大部分是國(guó)內(nèi)的公務(wù)員，教授他們所從事的領(lǐng)域方面的課程。ena辦學(xué)獨(dú)具特色，入學(xué)考試、實(shí)習(xí)、教學(xué)等緊緊圍繞著為政府行政部門培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)際工作能力強(qiáng)的高層次公務(wù)員的目標(biāo)開展，在公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，聲譽(yù)卓著，被譽(yù)為法國(guó)高級(jí)公務(wù)員的搖籃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，83%的畢業(yè)生目前在行政管理部門或國(guó)有企業(yè)工作；2/3的畢業(yè)生在國(guó)家政府行政部門工作。     在這里學(xué)習(xí)需要27個(gè)月的時(shí)間，分為第一年的實(shí)習(xí)期和第二年的學(xué)習(xí)期。教學(xué)的安排  學(xué)院目前的學(xué)制是根據(jù)公職部1982年9月27日第82—819號(hào)部令，以及由公職部批準(zhǔn)的學(xué)院內(nèi)部管理?xiàng)l例進(jìn)行組織的。部批準(zhǔn)的學(xué)院內(nèi)部管理?xiàng)l例進(jìn)行組織的。ena不發(fā)放學(xué)位。也就是說(shuō)，不發(fā)給任何法國(guó)學(xué)員，他們?cè)趀na的培訓(xùn)意味著進(jìn)入國(guó)內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。我們?cè)谧罱鼛啄暌呀?jīng)開始對(duì)外國(guó)的留學(xué)生發(fā)放學(xué)位，因?yàn)樗麄兓貒?guó)后需要用到ena學(xué)歷文憑和學(xué)位。如果他們成功修完學(xué)習(xí)的所有課程，將授予公共管理的文憑。一些我們的外國(guó)學(xué)員還修完一些附加的學(xué)習(xí)課程，并且獲得了公共管理的碩士學(xué)位。法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院多年來(lái)接受國(guó)外公務(wù)員來(lái)法國(guó)培訓(xùn)。學(xué)院開設(shè)的國(guó)際班有二個(gè)：長(zhǎng)期班和短期班。國(guó)際長(zhǎng)期班學(xué)制18個(gè)月，其中3個(gè)月在省政府實(shí)習(xí)，其余15個(gè)月外國(guó)學(xué)生與法國(guó)學(xué)生共同學(xué)習(xí)，同樣的課程，同樣的學(xué)習(xí)要求。參加學(xué)習(xí)的主要是外國(guó)的年輕公務(wù)員或公共部門工作人員，也有即將進(jìn)入公職部門的大學(xué)畢業(yè)生。報(bào)考國(guó)際長(zhǎng)期班的條件是：公務(wù)員、公共部門工作人員、準(zhǔn)備進(jìn)入公職部門的大學(xué)生；具有高等教育第二階段學(xué)習(xí)畢業(yè)文憑；年齡在35歲以下；較強(qiáng)的法語(yǔ)口頭和筆頭能力；對(duì)法國(guó)和歐洲的社會(huì)和制度有充分的了解和具備基本的國(guó)際知識(shí)。     國(guó)際短期班學(xué)制9個(gè)月，為繼續(xù)教育培訓(xùn)班，參加學(xué)習(xí)的學(xué)員是有一定工作經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)在職公務(wù)員，學(xué)制包括2個(gè)月的行政管理理論知識(shí)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，2個(gè)月在巴黎的中央政府各部門的行政實(shí)習(xí)，最后5個(gè)月與民事行政官員選拔進(jìn)修班的法國(guó)學(xué)員共同學(xué)習(xí)。報(bào)考國(guó)際短期班的條件是：公務(wù)員或公共部門工作人員；具有扎實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)并在行政部門承擔(dān)重要職責(zé)；較強(qiáng)的法語(yǔ)口頭和筆頭能力。法國(guó)駐國(guó)外的使館負(fù)責(zé)國(guó)際班學(xué)生的招生，并組織入學(xué)資格考試。入學(xué)資格考試包括法語(yǔ)水平測(cè)試（非法語(yǔ)國(guó)家考生參加）、業(yè)務(wù)知識(shí)考試和使館官員作為考官的面試。筆試試卷寄回學(xué)校判卷。資格考試通過(guò)后，學(xué)院派人到考生所在國(guó)與使館人員共同對(duì)考生進(jìn)行錄取面試，最后確定錄取入選。     從各國(guó)招生的人數(shù)沒(méi)有定額限制，只考慮考生在人的素質(zhì)和能力因素。國(guó)際班的總?cè)藬?shù)有限制，為法國(guó)學(xué)生人數(shù)的1/3，因此，國(guó)際長(zhǎng)期班為40人，國(guó)際短期班為25人左右。外國(guó)學(xué)生學(xué)院的學(xué)習(xí)是免費(fèi)的，在法國(guó)期間的生活費(fèi)用則由學(xué)生自理。通常外國(guó)學(xué)生享受法國(guó)政府頒發(fā)的獎(jiǎng)學(xué)金或本國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金，個(gè)別學(xué)生也有自費(fèi)學(xué)習(xí)的。自1949年至1998年，共有100個(gè)國(guó)