關(guān)于德國和法國公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的考察報告

　　問題。大多數(shù)畢業(yè)生雖然并不是在政府財政管理或監(jiān)察部門工作，但在完成他們各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作時，也必須掌握與財務(wù)預(yù)算制訂和管理有關(guān)的知識和方法。行政管理的各級負(fù)責(zé)人每年都需為他所掌握的預(yù)算進(jìn)行談判和管理。在行政管理改革中，他們也必須根據(jù)改革方案確定他們希望得到的相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使用的方式和預(yù)測改革所帶來的經(jīng)濟(jì)后果。在任何情況下，政府各部都會在財政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)利益方面與有關(guān)部門進(jìn)行部際談判，并由總理辦公室牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)仲裁。全部學(xué)生在人校前都已經(jīng)具備了有關(guān)國家財政的主要方面的理論知識。因此，該課程的教學(xué)重要的是在向?qū)W生提供機(jī)會，了解制訂財政預(yù)算的方法，有助于他們在實(shí)際行政管理工作的同時，學(xué)習(xí)到在行政管理工作中遇到經(jīng)濟(jì)和財務(wù)問題時進(jìn)行分析的方法。所以，有關(guān)預(yù)  算和稅務(wù)問題的課程教學(xué)在培訓(xùn)學(xué)生的時候，學(xué)校特別注重讓他們掌握預(yù)算、會計和稅收方面規(guī)章制度的能力，這在今后的工作中是可以實(shí)際運(yùn)用到的。至少在以下三個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識是不可或缺的：首先，在嚴(yán)格意義上的財政預(yù)算領(lǐng)域，因為國家預(yù)算的制訂是每年國家經(jīng)濟(jì)和財政工作的重要內(nèi)容；其次，在稅收領(lǐng)域，因為稅收已逐漸成為制定國家政策的手段之一；最后，在公共服務(wù)的不同管理方式中實(shí)施規(guī)則的領(lǐng)域。這些知識安排在概況課中講述，在學(xué)生根據(jù)政府改革方案或預(yù)算草案，進(jìn)行具體的行政管理狀況分析的時候，便可實(shí)際運(yùn)用到這些知識。     7)國際問題和外交行動     這項教學(xué)讓學(xué)生研究當(dāng)時發(fā)生的重大國際問題，以此熟悉相應(yīng)開展的外交行動的方式。這也即是國際關(guān)系的傳統(tǒng)上的定義，各國對此有各自的定義。但是新的外交格局正逐步形成，特別是歐洲聯(lián)盟各成員國的外交部門，通過共同的對外和安全政策，新的外交形式已現(xiàn)雛形，并已成為一個重要的力量。學(xué)校還要求學(xué)生參與一定的外交實(shí)施行動，了解分析、決策和有關(guān)開展國際關(guān)系所需要的信息的方法。對于學(xué)生的研究，基本的內(nèi)容和地區(qū)不加以限制。在課程講座中選擇了盡可能豐富的材料，這些材料也是外交人員在他們工作中實(shí)際處理的材料，這樣就體現(xiàn)了外交工作的特色。通過研究的主題的多樣性，使學(xué)生了解法國在對外政策的各個方面情況。為此，學(xué)校專門為學(xué)生安排一次介紹背景情況和思考的概況課程。     8)量化技術(shù)課程     除了需要進(jìn)行學(xué)業(yè)考試的課程外，學(xué)校還增加了量化分析技術(shù)的課程，為經(jīng)濟(jì)和公共管理課程的教學(xué)作準(zhǔn)備。這個課程是為那些需要補(bǔ)習(xí)該專業(yè)知識的學(xué)生準(zhǔn)備的。事實(shí)上，行政部門管理和其它管理一樣都需要掌握和處理一定的數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)信息需要被清楚地讀懂和  使用，以減少工作中判斷和分析的錯誤。有關(guān)稅收、預(yù)算、經(jīng)濟(jì)和管理等的案例分析的材料，包括相應(yīng)的考試的材料都要運(yùn)用這樣的信息。所以，每個學(xué)生都應(yīng)充分掌握有關(guān)數(shù)學(xué)、財務(wù)和統(tǒng)計的基本工具，不論是在學(xué)校學(xué)習(xí)還是在今后的工作崗位上都是必不可少的。通過水平測試，每屆學(xué)生中有大約1/4的學(xué)生可以免上該課程。     (2)注重實(shí)際研究和集體研討方式的培訓(xùn)     在這類培訓(xùn)中，學(xué)校安排學(xué)生前后參加兩項研討課程，第一項研討課程持續(xù)6個月時間，第二項為4個月。研討課程將學(xué)校和政府的行政管理建立了密切的聯(lián)系。研討課程的目的是將每個學(xué)生作為研討小組的成員，將政府行政管理工作與國際事務(wù)問題交由學(xué)生進(jìn)行分析并深入研究，以制定實(shí)際解決問題的建議。  要完成這樣的任務(wù)需要具備各方面的知識(法律、經(jīng)濟(jì)、金融、社會學(xué)、歷史等等)，從相關(guān)人員處收集第一手材料。另外還要求學(xué)生將研究的重點(diǎn)放在問題的比較研究上，特別是從外國，主要是歐洲聯(lián)盟的國家中吸取有益的經(jīng)驗。研討課程的作業(yè)練習(xí)是起草行政報告，力圖對行政管理中的問題作出明確的答案，提出既創(chuàng)新又實(shí)際的解決問題的辦法。這些報告要求打印成冊，50頁左右。報告須進(jìn)行評分，有二個分?jǐn)?shù)，一個是對研討小組集體的評分，一個是個人的得分。  這個課程的教學(xué)協(xié)調(diào)人對相關(guān)的問題具有豐富的經(jīng)驗，為學(xué)院教學(xué)部研討課程的教學(xué)組織工作作出了很大的貢獻(xiàn)。對于每一項研討課程，學(xué)校每年都要確定12個左右的主題，每12名學(xué)生組成一個小組負(fù)責(zé)其中的一個主題，由研討課導(dǎo)師輔導(dǎo)。學(xué)生的分組首先由教學(xué)部考慮學(xué)生對不同主題的興趣，然后在盡可能的情況下，根據(jù)學(xué)生參加入學(xué)考試的種類或原來學(xué)習(xí)的專業(yè)等多項因素，使每組學(xué)生的構(gòu)成，包括國際班學(xué)生的參與，近似于全體學(xué)生的構(gòu)成特點(diǎn)。     第一，行政管理比較研究課程。這項研討課程旨在使學(xué)生熟悉法國主要的歐洲伙伴國家行政管理的特點(diǎn)、組織和運(yùn)作的情況。課程目標(biāo)是通過對國家行政管理政策的研究，深入了解歐洲聯(lián)盟國家行政管理體制的特點(diǎn)，通過比較研究，學(xué)生吸取到對法國行政管理有用的經(jīng)驗。近年的課程涉及到的主題有環(huán)境、公共服務(wù)、國家領(lǐng)土整治等方面的政策。1998年的主題是衛(wèi)生安全。     第二，社會問題研討課程。國家行政管理對于社會有著重要的影響力，這就要求學(xué)校在人員培訓(xùn)中加強(qiáng)學(xué)生對法國當(dāng)今社會現(xiàn)實(shí)的思索。根據(jù)研討課程的安排，社會問題的教學(xué)形式包括分組研習(xí)和為期2周的社會實(shí)地考察。邀請在該領(lǐng)域知名的專業(yè)人士開設(shè)講座作為課程的補(bǔ)充，以豐富學(xué)生的思考。全體學(xué)生在課程中撰寫的報告，為法國目前一些社會現(xiàn)實(shí)提供了更為清晰的認(rèn)識。近年來社會問題研討課程的主題有：50年來的社會保險制度，21世紀(jì)的進(jìn)程和演變，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的變化。1998年的主題為年輕人就業(yè)問題。     (3)個性化的培訓(xùn)     開展個性化的培訓(xùn)是為了滿足多方面的需求：完善對學(xué)生語言能力的訓(xùn)練，讓他們保持個人所學(xué)外語的不斷練習(xí)；開發(fā)學(xué)生的個性特色和提高個人素質(zhì)；使每個人參與單項或集體的體育運(yùn)動。以下主要介紹外語課程的教學(xué)。掌握一門或數(shù)門外語是職業(yè)工作的需要。語言教學(xué)韻安排和在學(xué)業(yè)考試中的位置表明了學(xué)校對學(xué)生外語學(xué)習(xí)的重視。因此，學(xué)校決定學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間必須學(xué)習(xí)2門外語，因為學(xué)生在離校進(jìn)入行政管理部門工作后需要他們懂得多門外語。學(xué)院共開設(shè)