公文處理基礎(chǔ)知識(shí)

　　（2）平行機(jī)關(guān)之間業(yè)務(wù)上的管理與被管理的關(guān)系，是指沒(méi)有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位之間，其某些業(yè)務(wù)工作應(yīng)接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)的統(tǒng)一管理。比如，干部工作，應(yīng)接受干部管理部門(mén)的管理；財(cái)務(wù)工作，應(yīng)接受財(cái)政部門(mén)的管理等。平行機(jī)關(guān)之間業(yè)務(wù)上的管理工作，比如，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的答復(fù)，進(jìn)行監(jiān)督管理，下達(dá)管理規(guī)范等，應(yīng)用函行文。

　　二、行文方式

　　黨政機(jī)關(guān)的行文方式分為下行文、上行文和平行文三種方式。

　　1.下行文。

　　下行文，是指上級(jí)機(jī)關(guān)給所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門(mén)給下級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)行文。根據(jù)行文的目的、任務(wù)和傳達(dá)貫徹的要求，下行文又分為一級(jí)下行文、逐級(jí)下行文、多級(jí)下行文和直貫到底下行文。

　　2.上行文。

　　上行文，是指下級(jí)機(jī)關(guān)向有隸屬關(guān)系的直接的上級(jí)機(jī)關(guān)行文和下級(jí)機(jī)關(guān)的部門(mén)向上級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)的部門(mén)行文。給不相隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)或不相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)的部門(mén)行文，不叫上行文。根據(jù)隸屬關(guān)系和上行文的目的、任務(wù)、要求，上行文又分為一級(jí)上行文、逐級(jí)上行文、多級(jí)上行文和越級(jí)上行文。

　　3.平行文。

　　平行文，是同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的行文。有些機(jī)關(guān)雖然是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)，但與行文的機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系，與這樣的上級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)行文，也是平行文。

　　平行文沒(méi)有級(jí)別、地區(qū)之分。同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)之間聯(lián)系工作、交流情況、答復(fù)詢問(wèn)和批準(zhǔn)管轄的事項(xiàng)等都可以行文，但是，只能用“函”行文。

　　三、行文規(guī)則

　　行文規(guī)則，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和一切社會(huì)團(tuán)體制發(fā)公文、處理行文關(guān)系必須遵守的紀(jì)律和準(zhǔn)則。它是根據(jù)國(guó)家憲法、有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、行文機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、各單位的法律地位及隸屬關(guān)系，在總結(jié)公文處理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)行有條不紊和高效優(yōu)質(zhì)的工作而確定的。《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》確定黨政機(jī)關(guān)的行文規(guī)則如下：

　　（一）行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精（行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用）

　　這是公文處理工作中實(shí)事求是的原則在行文規(guī)則中的具體運(yùn)用，也是黨政機(jī)關(guān)行文的總原則。它集中體現(xiàn)了黨的實(shí)事求是的思想路線和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

　　1.行文必須確有必要。行文必須實(shí)事求是，有必要性和可行性。沒(méi)有行文的必要性和可行性的，不行文；貫徹上級(jí)文件精神，沒(méi)有新的具體措施，僅表態(tài)性的或照抄照搬的，不行文；已開(kāi)會(huì)作了布置，可用電話或當(dāng)面議定的事項(xiàng)，不行文；會(huì)議文件、會(huì)議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上的報(bào)告、講話，不另行文。凡是部門(mén)工作，部門(mén)自己行文能夠解決問(wèn)題的，應(yīng)由部門(mén)行文，不應(yīng)由黨委或政府行文。

　　2.行文必須注重實(shí)效。公文必須緊密結(jié)合實(shí)際，制定的政策、措施、方法等切實(shí)可行，能解決問(wèn)題，收到實(shí)效。對(duì)于脫離實(shí)際，不符合國(guó)情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情，超越了干部、群眾的承受能力，行不通和收不到實(shí)效的，不行文；違背了人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的，不行文；不符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的，不行文。