公文處理基礎(chǔ)知識(shí)

　　3.必須控制行文數(shù)量，所發(fā)公文力求精練、簡短。所發(fā)公文，必須作總量控制，科學(xué)決策，民主決策，依法決策。應(yīng)發(fā)的公文，提倡寫短文，在語言文字上反復(fù)錘煉，精益求精，力求簡短，達(dá)到“一字入公文，九牛拉不出”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系

　　在處理行文關(guān)系上，黨政機(jī)關(guān)必須遵守以下規(guī)則：

　　1.向下級機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，既要對下級機(jī)關(guān)和人民群眾負(fù)責(zé)，又要對上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。為了便于上級機(jī)關(guān)了解本級機(jī)關(guān)的工作情況和貫徹上級指示精神的情況，便于上級機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作，本級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)同時(shí)抄送直接的上級機(jī)關(guān)。

　　2.黨委各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委的相關(guān)部門行文。政府各部門根據(jù)部門職權(quán)，可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。黨委、政府的各部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)可以分別向下級黨委、政府的相關(guān)部門發(fā)布指導(dǎo)性、批復(fù)性、規(guī)范性、周知性等公文，但無權(quán)發(fā)布指揮性公文。

　　3.黨委辦公廳（室）根據(jù)黨委授權(quán)，可以向下級黨委行文；黨委其他部門，不得向下級黨委發(fā)布指示性公文。政府的各部門除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文。這是為了加強(qiáng)黨和人民政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是我們黨和人民政府的光榮傳統(tǒng)。黨委、政府的辦公廳（室）是黨委、政府的辦事機(jī)構(gòu)和綜合部門，黨委和政府的決策、工作意圖等均分別由其辦公廳（室）承辦、傳遞和督查抓落實(shí)。根據(jù)黨委、政府的授權(quán)，分別向下級黨委、政府行文。黨委、政府的其他部門，只能以“函”的形式同下級黨委和政府商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

　　4.部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。這一規(guī)則強(qiáng)調(diào)了公文的準(zhǔn)確性、連續(xù)性和一致性，是從有利于工作、有利于執(zhí)行、防止公文之間互相矛盾而作出的符合實(shí)際的規(guī)定。部門之間對同一問題的規(guī)定應(yīng)當(dāng)一致，否則，會(huì)產(chǎn)生矛盾，無法貫徹執(zhí)行。對擅自行文的，采取懲戒措施，是完全必要的，也是可行的。

　　5.同級黨的機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)之間必要時(shí)可以聯(lián)合行文。同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)明確主辦機(jī)關(guān)。這里規(guī)定了聯(lián)合行文的條件、內(nèi)容和主辦機(jī)關(guān)。聯(lián)合行文的條件是：級別相同、共同管理的事項(xiàng)或有關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)合行文，應(yīng)當(dāng)確有必要。但聯(lián)合行文不宜過多，凡屬政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，則不需與黨委聯(lián)合行文。凡是在各機(jī)關(guān)、各部門、各單位職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的問題，則不需與其他機(jī)關(guān)和單位聯(lián)合行文；如果聯(lián)合行文還不能解決的問題，則按有關(guān)規(guī)定報(bào)請同級黨委或政府行文，或由黨委、政府批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)。