公文處理基礎知識

　　（三）必須按隸屬關系和有關規定請示問題和報告工作

　　對于請示、報告公文的撰寫和辦理，黨中央、國務院作出了一系列明確的規定。但在實際工作中，請示、報告的撰寫和辦理，存在不少語法、邏輯、結構等方面的問題。其中，有文種和內容方面問題，也有辦文程序方面存在的問題，制造或擴大了上下級之間的矛盾。

　　“請示”公文是下級機關向上級機關請求指示、批準、幫助解決問題的文種；“報告”是下級機關匯報工作、反映情況、提出建議、答復上級機關的詢問使用的文種。“請示”與“報告”比較，行文的目的和作用不同，內容和結構不同，行文時限和批轉的重點不同。然而，由于行文弊端的存在，直接或間接地增加了請示公文辦理的難度，影響工作效率。因此，《中國共產黨機關公文處理條例》和《國家行政機關公文處理辦法》作出了明確規定。

　　1.向上級機關行文，應當主送一個上級機關；如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送。不得在非請示中夾帶請示事項。“請示”應當一文一事，一般只寫一個主送機關；需要同時抄關其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。這是各級黨政機關必須共同遵守的行文準則。向上級機關行文，需要上級機關辦理的只有請示。報告只能供上級機關閱知，無需批復。上行文只主送一個上級機關，有利于強化主送機關的辦文責任，有利于提高上報公文的辦理質量和效率。一文一事，是唐朝開始建立和使用的請示制度，即一件請示公文只請示解決一個問題。這個規定，反映了請示公文的特性——專一性，有利于主管機關審閱、批示和答復。

　　向上級機關請示問題，應當寫明一個主送機關，其他機關需要周知和支持的，應當抄送。

　　請示上級機關批轉本部門的公文，應當同時報送批轉通知及被批轉公文（如報告、意見、方案等）的代擬稿。

　　2.不得越級向上級機關行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應當同時抄送被越過的上級機關。在我國，黨政機關都實行一級管一級，逐級負責的原則，向上級機關行文，一般應逐級上報。特殊情況是指突發情況、突發事件、緊急信息等，為了使最高領導機關以最快的速度了解情況，不得不采取越級行文的方式。越級行文時，必須同時抄送被越過的上級機關。

　　向上級機關請示問題，本級機關能夠解決的，不要把矛盾上交。本級機關解決不了的，再向直接的上級機關請示，一級對一級負責。

　　3.請示事項涉及其他部門業務范圍時，應當經過協商并取得一致意見后上報;經過協商未能取得一致意見時，應當在請示中寫明。這是從有利于請示事項辦理而作出的規定。如果請示事項不與涉及的其他部門協商一致，不利于解決所請示的事項。經過協商未能取得一致意見時，應當在請示中寫明。這樣，有利于上級機關了解情況，進行協調和正確決策，以利問題的解決，防止產生不同機關公文之間的矛盾、執行上的混亂和社會矛盾。

　　4.除特殊情況外，請示應當送上級機關的辦公廳（室）按規定程序處理，不應當直接送領導者個人。除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。機關的辦公廳（室）是機關的綜合性辦事機構，既了解各方面的情況，又了解上級的政策規定，是機關領導集體得力的參謀與助手。辦理請示、意見、報告，必須按規定的程序辦理，否則，會影響辦文的質量和效率。