我對行政許可法的粗淺認識

　　第二講：準確理解行政許可法的內(nèi)容。

　　一、    行政許可法的框架結構。

　　行政許可法共八章八十三條。其中第一章總則，是對行政許可法的立法宗旨、適用范圍以及行政許可含義和原則的規(guī)定，是行政許可法基本價值取向、總體思路的集中體現(xiàn)；第二章行政許可的設定，是關于行政許可設定事項、種類和設定權限、設定程序的規(guī)定。其解決的是誰有權設定行政許可、以什么程序設定行政許可、對什么事項可以設定行政許可、以何種形式設定行政許可以及設定行政許可要遵守哪些特別制度等等的問題；第三章行政許可的實施機關，是關于行政許可的實施主體以及與實施行政許可有關的一般規(guī)則的規(guī)定；第四章行政許可的實施程序，是行政許可的實施機關從受理行政許可申請到作出準予、拒絕、中止、收回、撤消行政許可等決定的步驟、方式和時限的總稱。行政許可的實施程序，是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權力、保證正確行使權力的重要環(huán)節(jié)；第五章行政許可的費用，是關于行政許可中的收費原則以及收費規(guī)則的規(guī)定；第六章監(jiān)督檢查，是關于對許可機關實施行政許可活動和被許可人從事行政許可活動進行督查的規(guī)定；第七章法律責任，是關于行政機關及其工作人員、行政許可申請人和被許可人在違反行政許可法及有關法律規(guī)定時需承擔的法律后果的規(guī)定；第八章附則，是關于行政許可期限計算，本法施行日期以及在本法施行前對現(xiàn)有行政許可進行清理的規(guī)定。

　　二、    行政許可法的重點內(nèi)容。

　　行政許可法從法條的數(shù)量上看屬中下水平，但其涵蓋的內(nèi)容卻比較多，其中有些是大家以前沒聽說過需要從新開始認識的，有些是我們以前常見但需要重新理解的，更有許多規(guī)則性的內(nèi)容則需要我們今后通過工作實踐去感受、去理解、去糾正、去完善。下面，我針對大家的工作實際和我對行政許可法的理解，提出行政許可法的重點內(nèi)容，跟在座的各位一塊學習、探討。

　　1、                關于行政許可法的調(diào)整范圍。

　　行政許可法調(diào)整的是行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。我們可以從三個層面上去理解此“行為”：

　　第一，在行為的類別上，行政許可是依申請的管理性外部行政行為。行政許可是以公民、法人或者其他組織的申請為起始。沒有申請，行政許可所容許的對象就難以確定。同時，行政許可是一種管理性行為和外部行政行為。管理性的主要特點是單方面性，公民、法人和其他組織有違行政機關依法作出的管理性行為即構成違法。因此，不具有管理性行為特征的行為，即使冠以審批、登記等名稱，也不是行政許可。比如，行政機關以出資人的身份對國有資產(chǎn)處置事項的審批（特別是隨著國家資產(chǎn)管理體制的改革，由國有資產(chǎn)管理委員會履行出資人的職責后，這類審批行為不再具有行政許可的性質(zhì)），行政機關為確認民事財產(chǎn)權利和民事關系的登記，如產(chǎn)權登記、抵押登記、特定身份登記、婚姻登記等都不是本條所稱的行政許可。

　　外部行政行為是對外部管理對象公民、法人和其他組織作出管理行為。因此，行政機關對其內(nèi)部事務的審批（如對公務員出差、請假、職務任免等的審批），或者按照隸屬關系由上級行政機關對下級行政機關有關事項的審批（如對下級行政機關請示、公文等的審批）或者對其他機關（包括黨的機關、國家其他機關、人民團體等），或者對機關管理的事業(yè)單位（如教育行政部門直接管理的學校、文化行政部門直接管理的文藝團體、衛(wèi)生行政部門直接管理的醫(yī)療單位等）的人事、財務、外事等事項的審批，都不是本條所稱的行政許可。