我對行政許可法的粗淺認識

　　三、    行政許可的基本原則

　　行政許可的基本原則 ，是指貫穿于行政許可法的始終，對行政許可的設定、實施、監督和法律責任等起統率和指導作用的行為準則。行政許可法在總結行政審批制度改革成果的基礎上，按照合法與合理、效能與便民、監督與責任相統一的總體思路，把制度創新擺在突出位置，確立了行政許可必須遵循的六項原則，即法定原則，公開、公平、公正原則，便民原則，公民權益保障原則，信賴保護原則以及監督原則。

　　第一，               法定原則。

　　《行政許可法》第4條規定：“設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序”。這是關于行政許可法定原則的規定。

　　1、設定行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

　　（1）設定行政許可應當依據法定權限，主要體現在行政許可法第14條、第15條、第17條的規定中。

　　（2）設定行政許可應當依照法定的范圍，主要體現在行政許可法第12條和第13條的規定中。

　　（3）設定行政許可應當依照法定的條件，主要體現在行政許可法對設定行政許可規定的一些限制條件。比如，地方性法規和省級人民政府規章不得設定有關資格、資質的行政許可。

　　（4）設定行政許可應當依照法定程序，主要是指應當依照立法程序。從性質上說，行政許可設定行為是一種立法行為，因此，設定行政許可必須遵守立法法、行政法規制定程序條例、規章制度程序條例等法律法規中有關立法程序的規定。此外，行政許可法第19、20條還針對行政許可法設定行為，專門規定了設定行政許可的說明理由制度以及對行政許可的定期評價制度。

　　設定行政許可是立法機關的事，設定出的行政許可事項是大家實施行政許可的依據。

　　2、實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

　　（1） 實施行政許可，應當依照法定的權限，主要體現在行政許可法第22、23、24條的規定中。

　　（2） 實施行政許可，應當依照法定的范圍，主要是指不得對法定范圍以外的事項亂許可。

　　（3） 實施行政許可，應當依照法定的條件，主要體現在行政許可法第18條的規定中。

　　（4） 實施行政許可，應當依照法定的程序。這里的“程序”主要是指行政許可法規定的程序，包括申請與受理、審查與決定、聽證、期限、變更與延續等，當然，其他有關單行法律、法規、規章也有一些關于程序的規定。

　　第二，公開、公平、公正的原則。

　　《行政許可法》第5條規定：“設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。”這是關于行政許可公開、公平、公正原則的規定。

　　公開原則是現代民主政治的基本要求，是指行政機關在行使行政權力的過程中，應當依法將行政權力運行的依據、過程和結果向行政相對人和社會公開，目的是滿足公民的知情權、參與權和監督權。設定行政許可遵循公開原則的基本要求包括：一是，設定行政許可這一立法行為本身要公開，對擬設定的行政許可的必要性、可行性、可能對經濟和社會生活發生的影響等，要廣泛征求意見，集思廣益；二是，有關行政許可的規定要公布，未經公布的，不能作為行政許可實施的依據。實施行政許可遵循公開原則的基本要求包括：一是，行政許可的實施主體要公開，即誰有權具體實施某項許可，要公之于眾，便于老百姓知曉；二是，實施行政許可的規定要公開，根據行政許可法的規定，有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等應當在辦公場所公示；三是，實施行政許可的過程要公開，如根據行政許可法的規定，申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息等等。